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摘 要：廉洁风险防范管理是局党委面对新形势下反腐倡廉建设探索开展的新途径、新方法，是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设工作的积极尝试。通过试点、讨论、发现问题、出台措施、制定细则，到普及推广，对增强领导干部廉洁从政意识，从源头上防治腐败现象发生，保护领导干部及重点岗位人员在“灯红酒绿”面前顶住诱惑，经得起考验，具有积极地防范作用。
关键词：廉洁风险 防范管理 措施 探索
廉洁风险防范管理，作为管理局党委推出的一项反腐倡廉建设新举措，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法，是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设工作的积极尝试，对进一步增强预防腐败工作针对性和有效性。结合反腐倡廉工作实际，就加强和推进廉洁风险防范工作谈一点粗浅认识。
一、充分认识企业开展廉洁风险防范管理工作的必要性
一是构建惩治和预防腐败体系的有效措施。我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效防范，就会发展成为腐败事实。局纪委立足于预防在先，防患于未然，“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”，积极推行廉洁风险防范管理，对构建惩防体系有着积极促进作用。
二是促进领导干部廉洁从政的客观需要。党中央提出干部队伍建设坚持德才兼备、以德为先的用人标准。部分受党教育培养多年的领导干部在“灯红酒绿”和糖衣炮弹面前失“德”，很重要的原因就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验，被权力、金钱、美色所蛀蚀，十分可惜。习近平同志强调，反腐倡廉必须常抓不懈，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。
三是纪检监察工作创新的实践探索。开展廉洁风险防范管理，突破了传统思维和习惯做法，将管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对权力的监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求，是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索。
二、油田开展廉洁风险防范管理工作的实践与探索
局纪委着眼于落实“从正面抓、从上面抓、从源头抓”和“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”的要求，从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险、“三重一大”决策和执行风险等6个方面，按风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，有针对性提出防控措施，并实施严格监督，取得明显成效。
1.结合实际，部署明确。局党委出台了《胜利油田关于开展廉洁风险防范管理工作的指导意见》，明确提出要按照“突出重点、分级管理、分步实施、扎实推进、务求实效”的工作原则，制定了《胜利油田廉洁风险防范管理工作实施细则》，对廉洁风险防范管理工作做了全面的部署。
2.广泛探讨，方法明确。廉洁风险防范管理是创新性工作，局纪委多次举办座谈会，邀请各二级单位的党委、纪委书记、纪检监察工作人员进行深入探讨。请试点单位（部门）介绍经验，并组织有关单位和部门实际进行研讨。通过这些活动，进一步理清思路，从更深层次理解廉洁风险防范管理工作的重要意义，也从实际操作方法上拓展了视野、开阔了思路，取得了良好的效果。
3.试点先行，步骤明确。结合油田所属单位（部门）的行业特点和反腐倡廉工作情况，局党委确定东辛采油厂、海洋钻井公司等6个先行试点单位，逐步扩大到20家二级单位（部门）。建立沟通制度，总结典型做法，加强对带有普遍性问题的研究分析，提出指导性的办法和措施。深入到20家重点联系单位（部门）开展廉洁风险防范管理工作情况沟通会，听取各单位工作进展情况，研讨了在工作实践中遇到的难点和问题，并对工作情况沟通及信息报送等工作提出了明确要求。
4.整体把握，重点明确。根据油田廉洁风险防范管理工作部署和要求，各单位结合实际工作，确定了工作目标和重点。通过开展廉洁风险防范管理工作，增强了党员干部的廉洁风险防范意识，促进了反腐倡廉建设与日常管理工作的有机融合，推动了纪检监察工作从“事后监督”转向“事前和过程监督”，呈现出超前预防的良好态势。
三、廉洁风险防范管理工作中存在的问题
一是有的单位将廉洁风险防范管理工作与企业管理工作融入深度不够，没有很好地分析出本单位、本系统廉洁风险防范管理存在的重点领域和薄弱环节。
二是有的些单位存在查找风险点工作不够深入、不够准确等问题，找共性、原则性、普遍性风险点较多，找个性、针对性、特殊性的风险点较少，体现不出职岗位、职责、职权特点。
三是个别单位和干部没有针对风险点提出相对应的防控措施，缺乏针对性和可操作性。
四是个别单位的仅仅靠纪检部门来推动，其他党政部门参与少，对风险防范工作缺乏热情，主动性、积极性不高。
四、推进廉洁风险防范管理工作的几点建议
1.统筹结合，有序推进。要把廉洁风险防范管理工作作为各级党组织的重要职责，进一步健全工作機构，明确目标任务、办法措施和责任主体，将廉洁风险防范管理工作与构建惩防体系相结合，做到风险有标准、防范有监测、操作有制度、过程有监控、工作有评价。
2.突出重点，深入推进。要紧密结合实际，在解决突出问题、控制重点环节等方面有所突破；在解决群众反映强烈、风险等级高、危害程度大的问题上见实效。重点抓好领导班子自身建设和领导决策环节的风险防范，积极向有业务处置权的岗位延伸，加强内部防控和纵向防控，对关键部门、岗位，依托“三务”公开，强化监督。
3.强化监督，有效推进。要以党性党风党纪教育为重点，采取纪律教育、案例教育、警示教育等形式，着力增强宗旨观念，树立正确的政绩观和利益观。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和规定，采取宣传教育、自查登记、纠正整改等方式，加大廉洁自律工作力度，把监督工作渗透到各个领域、各个环节，渗透到企业管理的全过程。要加强领导人员思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，强化权力制衡，完善企业内控机制，增强经营管理和权力运行的透明度。要加强违纪违法案件的查处，完善教育、监督、管理等方面的措施。
4.监督考核，扎实推进。凡涉及廉洁风险防范管理工作的重大问题，党政领导要做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。要加大监督检查力度，定期开展廉洁风险防范专项检查，并把检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容，作为业绩评定、奖励和选拔任用的重要依据，推动廉洁风险防范管理工作朝着制度化、规范化方向发展，最大限度地发挥其超前预防功能。
5.总结经验，稳步推进。要根据工作实际，不断总结廉洁风险防范管理经验，查找问题，进一步完善廉洁风险防范管理工作。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范化解措施，加大风险防范管理力度。及时总结经验，研究制定下一步的工作方案，真正建立起预防腐败的长效工作机制。
关键词：廉洁风险 防范管理 措施 探索
廉洁风险防范管理，作为管理局党委推出的一项反腐倡廉建设新举措，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法，是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设工作的积极尝试，对进一步增强预防腐败工作针对性和有效性。结合反腐倡廉工作实际，就加强和推进廉洁风险防范工作谈一点粗浅认识。
一、充分认识企业开展廉洁风险防范管理工作的必要性
一是构建惩治和预防腐败体系的有效措施。我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效防范，就会发展成为腐败事实。局纪委立足于预防在先，防患于未然，“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”，积极推行廉洁风险防范管理，对构建惩防体系有着积极促进作用。
二是促进领导干部廉洁从政的客观需要。党中央提出干部队伍建设坚持德才兼备、以德为先的用人标准。部分受党教育培养多年的领导干部在“灯红酒绿”和糖衣炮弹面前失“德”，很重要的原因就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验，被权力、金钱、美色所蛀蚀，十分可惜。习近平同志强调，反腐倡廉必须常抓不懈，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。
三是纪检监察工作创新的实践探索。开展廉洁风险防范管理，突破了传统思维和习惯做法，将管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对权力的监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求，是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索。
二、油田开展廉洁风险防范管理工作的实践与探索
局纪委着眼于落实“从正面抓、从上面抓、从源头抓”和“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”的要求，从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险、“三重一大”决策和执行风险等6个方面，按风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，有针对性提出防控措施，并实施严格监督，取得明显成效。
1.结合实际，部署明确。局党委出台了《胜利油田关于开展廉洁风险防范管理工作的指导意见》，明确提出要按照“突出重点、分级管理、分步实施、扎实推进、务求实效”的工作原则，制定了《胜利油田廉洁风险防范管理工作实施细则》，对廉洁风险防范管理工作做了全面的部署。
2.广泛探讨，方法明确。廉洁风险防范管理是创新性工作，局纪委多次举办座谈会，邀请各二级单位的党委、纪委书记、纪检监察工作人员进行深入探讨。请试点单位（部门）介绍经验，并组织有关单位和部门实际进行研讨。通过这些活动，进一步理清思路，从更深层次理解廉洁风险防范管理工作的重要意义，也从实际操作方法上拓展了视野、开阔了思路，取得了良好的效果。
3.试点先行，步骤明确。结合油田所属单位（部门）的行业特点和反腐倡廉工作情况，局党委确定东辛采油厂、海洋钻井公司等6个先行试点单位，逐步扩大到20家二级单位（部门）。建立沟通制度，总结典型做法，加强对带有普遍性问题的研究分析，提出指导性的办法和措施。深入到20家重点联系单位（部门）开展廉洁风险防范管理工作情况沟通会，听取各单位工作进展情况，研讨了在工作实践中遇到的难点和问题，并对工作情况沟通及信息报送等工作提出了明确要求。
4.整体把握，重点明确。根据油田廉洁风险防范管理工作部署和要求，各单位结合实际工作，确定了工作目标和重点。通过开展廉洁风险防范管理工作，增强了党员干部的廉洁风险防范意识，促进了反腐倡廉建设与日常管理工作的有机融合，推动了纪检监察工作从“事后监督”转向“事前和过程监督”，呈现出超前预防的良好态势。
三、廉洁风险防范管理工作中存在的问题
一是有的单位将廉洁风险防范管理工作与企业管理工作融入深度不够，没有很好地分析出本单位、本系统廉洁风险防范管理存在的重点领域和薄弱环节。
二是有的些单位存在查找风险点工作不够深入、不够准确等问题，找共性、原则性、普遍性风险点较多，找个性、针对性、特殊性的风险点较少，体现不出职岗位、职责、职权特点。
三是个别单位和干部没有针对风险点提出相对应的防控措施，缺乏针对性和可操作性。
四是个别单位的仅仅靠纪检部门来推动，其他党政部门参与少，对风险防范工作缺乏热情，主动性、积极性不高。
四、推进廉洁风险防范管理工作的几点建议
1.统筹结合，有序推进。要把廉洁风险防范管理工作作为各级党组织的重要职责，进一步健全工作機构，明确目标任务、办法措施和责任主体，将廉洁风险防范管理工作与构建惩防体系相结合，做到风险有标准、防范有监测、操作有制度、过程有监控、工作有评价。
2.突出重点，深入推进。要紧密结合实际，在解决突出问题、控制重点环节等方面有所突破；在解决群众反映强烈、风险等级高、危害程度大的问题上见实效。重点抓好领导班子自身建设和领导决策环节的风险防范，积极向有业务处置权的岗位延伸，加强内部防控和纵向防控，对关键部门、岗位，依托“三务”公开，强化监督。
3.强化监督，有效推进。要以党性党风党纪教育为重点，采取纪律教育、案例教育、警示教育等形式，着力增强宗旨观念，树立正确的政绩观和利益观。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和规定，采取宣传教育、自查登记、纠正整改等方式，加大廉洁自律工作力度，把监督工作渗透到各个领域、各个环节，渗透到企业管理的全过程。要加强领导人员思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，强化权力制衡，完善企业内控机制，增强经营管理和权力运行的透明度。要加强违纪违法案件的查处，完善教育、监督、管理等方面的措施。
4.监督考核，扎实推进。凡涉及廉洁风险防范管理工作的重大问题，党政领导要做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。要加大监督检查力度，定期开展廉洁风险防范专项检查，并把检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容，作为业绩评定、奖励和选拔任用的重要依据，推动廉洁风险防范管理工作朝着制度化、规范化方向发展，最大限度地发挥其超前预防功能。
5.总结经验，稳步推进。要根据工作实际，不断总结廉洁风险防范管理经验，查找问题，进一步完善廉洁风险防范管理工作。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范化解措施，加大风险防范管理力度。及时总结经验，研究制定下一步的工作方案，真正建立起预防腐败的长效工作机制。