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在大学章程制定运动化、庸俗化、空洞化的背后，隐藏着高校对大学章程法律属性的误解。从外部关系视角上看，大学章程是厘清高校举办者与高校权力边界、实现大学自主的合约书；从有序治理视角上看，大学章程是引领大学内部有效运转、实现大学自治的元规范；从内部关系视角上看，大学章程是保障师生权益、促进大学自立的宣言书。对大学章程三重法律属性的体认，有助于引导大学章程制定工作的健康发展，加快依法治校的进程。