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在制度供给-制度需求分析框架中,对社会养老保险的需求是社会养老保险制度建立和发展的最原始动力,中央和地方政府则是该制度惟一的制度供给者.本文将从社会养老保险制度的变迁入手,通过对政府养老保险制度供给和实际需求的比较,找出制度需求与供给的不均衡点,从而指出构建我国可持续发展的社会养老保险制度的思路.