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为推动经济转型、缓解＂三农＂问题中较严重的信贷配给现象,银监会等部门提出了加快发展包括村镇银行在内的新型金融组织的计划。村镇银行业务对于商业银行是一种多元化经营战略,而多数地方性中小商业银行现阶段并不具备开展多元化战略的基础,这可能促使村镇银行沦为它们规避金融法规、实现主业扩张的工具。在利率限制和相关公共产品缺乏的进一步约束下,由地方性中小商业银行主导的村镇银行出现异化和使命漂移就成为大概率事件。