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著名政治学者托马斯·岱（Thomas R·Dye）曾指出,“政治即是对稀缺的政府资源的争夺：谁得到了这些资源,在哪里得到,什么时间得到,为什么得到和怎样得到。”由于政府是在非常复杂的经济体中制定经济活动规则,企业、个人、非盈利机构、贸易集团、宗教团体、慈善机构等等经济活动主体都将受到政府制定的规则的影响。因此,这些经济活动主体都希望能够尽可能对政府施加影响,以使政府所制定的规则最大程度地对自身有利。