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政府作为维护社会和经济秩序的主体不是一成不变的,而是随着社会实践和政治理念发展而变化的。在中国这样一个政府较多介入经济活动的现实条件下,政府角色错位的现象比较普遍,寻求政府与市场之间的最佳组合是加强政府管理有效性的基本条件。为此,只有在公共治理中提高政府的适应性、前瞻性、有限性、强势性等能力,才能实现政府职能的根本转变,以保证市场经济的正常运行。