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公共安全是经济发展和社会稳定的基础。近年来，由于火灾、地震、恐怖活动等突发因素诱发的公共场所人员安全事故屡见报道，2009年1月23日-28日，全国发生亡人火灾3人以上的34起，共造成了50人死亡。其中，广西、浙江、北京分别造成了3人、5人、6人死亡的系列火灾，福建长乐市造成群死群伤事故的重特大火灾，共造成15人死亡，24人受伤。而这其中，很大一部分是由于不能正常逃生而造成的死亡。因此，