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上层建筑中最能体现其活力的是人的因素。《国家公务员暂行条例》规定并实现了国家公务员的义务和权利、奖和惩、升和降、稳定和流动、预防和监督的统一，从不同方面调动了他们的能动性，从而激发了上层建筑的活力。但与各项改革要求相比，活力仍是不足。应规定国家公务员职务晋升实行公开竞争，就职兴行就职仪式，严明纪律、追究连带责任等，以便进一步完善《条例》。