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育种体制制约了当前种业的发展，本文比较中美在育种分工、育种投入、育种评价、育种科研成果知识产权归属和育种科研成果转化机制5方面的差距，并提出将公共育种定位于“基础创新者、填空补漏者，服务提供者”的角色，改革现有农业科技投资体制，将公共育种和商业育种分开，加大基因工程、前育种等基础研究比重，减少应用性研究投资比重，科学设置科研考评指标，健全公共财政资助开发的农业科研成果归属和利益分享制度，完善各种形式的科研转化机制。