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摘要:随着经济发展方式的转变,各高科园区必须进行经济转型,而作为省会城市的高科园就要从传统的工业型向总部型经济方向发展。在这一过程中,将面临很多问题与挑战,需要寻找新的发展路径。
关键词:工业园区;问题;发展路径
作者简介:何东:(1964-) 男,四川彭州人,西华大学管理学院教授,副院长,西华大学战略管理研究所所长,硕士生导师,经济学博士,研究方向:区域经济、循环经济和战略管理。
中图分类号:F127.9文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)02-0020-02
我国工业园区经过近30年的发展,取得了长足的进步。但是近几年来,随着经济发展方式的转变,许多省级城市开始提出发展总部经济,工业园区进入了转型过渡期。在此过渡期内,新老问题交织,工业园区发展艰难,面临着许多问题与挑战。
一、园区在经济转型中发展面临的问题
1、总部经济的配套不完善
由于园区在前期发展过程中定位于打造工业园区,其配套建设全部按工业项目安排,企业众多、厂房林立。但是,没有任何专门针对园区企业的商务服务及生活休闲设施,总部经济所必需的金融、餐饮、商住、文化娱乐、信息、教育等现代专业服务匮乏的问题非常明显。功能配置的脱钩、配套服务的缺乏,使得入驻的项目不得不自行完善各种服务功能,提高了企业的经营成本。
2、园区投融资体制尚待完善,资金瓶颈问题一直没有有效解决
园区体制几经调整,从起步阶段的“快速发展”、“封闭式运作”,到“市场化运作园区”思路,在投融资上缺乏对园区投入产出的通盘筹划,也一直没有彻底解决用什么资源投资、如何投资、投资回收等一系列从投资角度应考虑的问题,以及尽快如何形成有效的投融资机制。
3、调控手段少,规划执行难
(1)园区管理运行体制不利于总部经济的发展。目前,园区管理体制多为“一元为主,多元结合”的模式,即以管委会为园区管理和发展主体,园区规划、建设、国土、招商等工作分别由区级相关职能部门牵头实施。因各成员单位各自承担了大量全区面上的工作,对园区建设难以投入足够的人力和精力,且由于主体较多,协调链条极长,造成工作力度减弱、协调时限过长等问题,致使有的部门在不具备任何实质职能的情况下,不得不深度介入园区规划建设、拆迁、融资、经济运行、项目促建、企业服务、资源整合、招商引资等具体工作。但由于受自身职能权限的局限,对规划、拆迁、融资等具体工作不能全权负责,成效难以保证。
(2)土地资源整合进程缓慢。园区在确定发展都市型总部经济之前,完全按照工业园区定位引进了大量纯工业项目入驻。这些工业项目中,大部分企业尚处于工业产业链低端,却占据了大量土地,地均产出和效益较低。
土地整合工作也进展相当缓慢:一是政策因素制约闲置土地清理进程,由于政府相关部门未明确闲置土地清理程序,园区闲置土地清理工作进展不大;二是工业用地挂牌出让方式制约政府回购企业土地;三是工业项目迁出成本较高,在动员部分纯工业项目迁出园区腾出土地过程中,企业提出的补偿标准较高,协商谈判极为艰难,政府也将为此付出较高代价。
二、园区发展总部经济面临的挑战
1、总部经济发展的巨大需求与总部资源稀缺的冲突
在我国发展总部经济过程中,企业总部作为重要的经济资源很容易引起区域之间的争夺。由于有的城市总部基地项目的开发时间较晚,多数项目都参考了国外的总部基地项目及北京ABP(高端写字楼)等项目的开发运作模式,这就不可避免地导致项目产品呈现一定的同质化倾向。例如,各园区都推出了税收优惠政策和产业扶持政策,定位都面向国际500强、国内大中型实力型企业以及具备快速成长潜力的中小型企业,而这些总部资源有限,这就导致了各城市的高科园之间的同质竞争,恶性竞争。从发展总部经济的全局来看,过分的争夺容易造成稀缺经济资源的浪费和经济利益的流失。
2、园区经济发展的转型要求与经济稳定发展的冲突
自园区向总部转型开始,园区就面临着转型要求与经济稳定发展之间的严重冲突。发展总部经济的产业选择和入驻门槛,客观上必须对现有的产业进行调整和升级。其结果必然是,一些想入驻的区外企业进不来,部分园区内企业需要调迁出去。加上市区工业用地成本大大高出周边区(市)县,使得许多生产型企业外迁,造成经济总量和税收的大量流失,导致工业经济增长缺乏后劲。
三、工业园区经济转型的发展路径
1、总部高端制造与商住相结合,规划“三三”布局
事实上,总部不仅包括行政总部、营销、财务、研发等总部,而且还包括高端制造型企业,比如总装、测试、核心部件的研发和生产等,都属于高端制造。高端制造业包括以下基本特征:第一,科技含量高,具有较强的创新能力和较高的劳动生产率;第二,市场前景好,具有较高的需求收入弹性;第三,具有良好的经济效益和持续增长能力。所以,发展总部高端制造业,不仅可以节约土地,减少环境污染,还可以培植新税源和新的经济增长点。但建立总部,因其巨大的业务活动需求,必然需要一系列与业务交流相关的基础设施作保障,因而对所处范围内酒店、公寓等基础商务设施,会议、展览等办公设施都有较高要求,也离不开金融、保险、会计、法律、教育等专业化服务体系的有力支撑。所以在规划高科园时,按照“三三”布局,即工业总部、高端制造、商住配套各占1/3的原则,处理好总部、高端制造、商住之间的关系。在园区发展商住,一方面是为了完善各项配套,更好地服务于总部;另一方面可以增加园区的收入和税收,解决园区资金缺乏的难题。
2、存量优化与增量发展相结合,做优园区特色产业
为了很好地解决园区发展面临的问题,要处理好增量发展与存量优化之间的关系。一方面,重点扶持符合新型工业发展要求的电子信息、生物制药等产业。对不符合园区发展要求,附加值低、污染环境的机械制造和食品加工等企业,引导他们有序迁出园区,以有效优化工业经济现有存量;另一方面,加快引进符合园区规划要求的企业入驻,要不断完善各项政策,鼓励发展电子商务、数字新媒体、创意、健康、教育培训、金融会展等新兴产业,形成经济新增量。
3、政府主导与市场主体相结合,创新园区开发模式
目前,园区开发主要有3种模式:地产商模式、政府独立开发模式、综合开发模式。园区总部经济开发应坚持政府主导和市场主体相结合,探索新的园区开发模式。园区开发要以政府为主导,引入具有丰富总部运作经验的城市运营商,在目前园区可利用的地块及整合出的土地上,分区规划,限期投资建设总部楼宇及功能配套设施。在城市运营商正式运作以后,政府主导角色转变为政府协助角色,由政府协助城市运营商开展项目引进工作,注重培育金融、中介、咨询、传媒、创意等产业,形成点面结合、上下游有机互动的特色产业链,辐射并带动第三产业整体升级,形成“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的开发模式。
4、企业引进与孵化培育相结合,增强产业竞争能力
园区经济的增长要依托企业,培育支柱,扩大招商,做强做大优势产业。首先,要抓住新一轮产业转移的历史机遇,积极开展宣传推广活动,吸引更多优质项目入驻园区。同时,园区对高成长性中小企业的扶持、孵化、培育也是必不可少的。要创建园区科技创新孵化体系,建立大学生创业园,完善创新孵化园,为中小企业的孵化培育提供条件。通过企业研发、科研院所和高校来创新技术,促进科技成果转化,利用高新技术带动产业优化升级,将园区内拥有行业高成长、低能耗、低污染、产品附加值高、自主知识品牌等优质中小企业孵化培育做大做强,进一步增强园区产业的竞争力。当前和将来较长一段时期,要密切关注动漫、电子商务、数字娱乐、创意等新兴产业的发展,力争孵化培育出一批新经济的龙头企业。
5、二次产业与“2﹒5”产业相结合,发展新型工业
“2.5”产业是指介于第二产业和第三产业之间,突出生产性服务,构架生产和服务一体化,突破过去传统的生产流通方式,以市场发展需要为支持,以生产性服务为主体,以研发设计、虚拟工厂为表现手法,从而把整个产业价值链联系起来。随着社会的发展,经济结构的调整,园区内涌现出一批由纯工业项目逐步衍生出的“2.5产业”和相关的服务业企业。伴随总部经济政策的完善配套,对总部经济业态的统计考核和税收划分将进一步明晰,政策将会更加有利于园区发展“2﹒5”产业。因此,坚持二次产业与“2.5”产业以及第三产业的结合,将促使园区经济的可持续发展。
四、结束语
省级工业园区在经济转型中,必将面临一些问题和挑战。各园区要从自己的实际情况出发,借鉴国内外那些成功的园区发展经验,科学规划,创新发展模式,选择合适的发展路径,争取早日度过转型期。
(责任编辑:吴之铭)
参考文献:
[1] 蓝定香.成都工业强市的战略选择——多层次总部经济[J].成都大学学报,2008,(01).
[2] 胡树华、张冀新.我国都市工业园区产业发展障碍及其路径选择[J].管理现代化,2008,(04).
[3] 张文霞.广州发展总部经济的现状与思考[J].江苏商论,2009,(09).
关键词:工业园区;问题;发展路径
作者简介:何东:(1964-) 男,四川彭州人,西华大学管理学院教授,副院长,西华大学战略管理研究所所长,硕士生导师,经济学博士,研究方向:区域经济、循环经济和战略管理。
中图分类号:F127.9文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)02-0020-02
我国工业园区经过近30年的发展,取得了长足的进步。但是近几年来,随着经济发展方式的转变,许多省级城市开始提出发展总部经济,工业园区进入了转型过渡期。在此过渡期内,新老问题交织,工业园区发展艰难,面临着许多问题与挑战。
一、园区在经济转型中发展面临的问题
1、总部经济的配套不完善
由于园区在前期发展过程中定位于打造工业园区,其配套建设全部按工业项目安排,企业众多、厂房林立。但是,没有任何专门针对园区企业的商务服务及生活休闲设施,总部经济所必需的金融、餐饮、商住、文化娱乐、信息、教育等现代专业服务匮乏的问题非常明显。功能配置的脱钩、配套服务的缺乏,使得入驻的项目不得不自行完善各种服务功能,提高了企业的经营成本。
2、园区投融资体制尚待完善,资金瓶颈问题一直没有有效解决
园区体制几经调整,从起步阶段的“快速发展”、“封闭式运作”,到“市场化运作园区”思路,在投融资上缺乏对园区投入产出的通盘筹划,也一直没有彻底解决用什么资源投资、如何投资、投资回收等一系列从投资角度应考虑的问题,以及尽快如何形成有效的投融资机制。
3、调控手段少,规划执行难
(1)园区管理运行体制不利于总部经济的发展。目前,园区管理体制多为“一元为主,多元结合”的模式,即以管委会为园区管理和发展主体,园区规划、建设、国土、招商等工作分别由区级相关职能部门牵头实施。因各成员单位各自承担了大量全区面上的工作,对园区建设难以投入足够的人力和精力,且由于主体较多,协调链条极长,造成工作力度减弱、协调时限过长等问题,致使有的部门在不具备任何实质职能的情况下,不得不深度介入园区规划建设、拆迁、融资、经济运行、项目促建、企业服务、资源整合、招商引资等具体工作。但由于受自身职能权限的局限,对规划、拆迁、融资等具体工作不能全权负责,成效难以保证。
(2)土地资源整合进程缓慢。园区在确定发展都市型总部经济之前,完全按照工业园区定位引进了大量纯工业项目入驻。这些工业项目中,大部分企业尚处于工业产业链低端,却占据了大量土地,地均产出和效益较低。
土地整合工作也进展相当缓慢:一是政策因素制约闲置土地清理进程,由于政府相关部门未明确闲置土地清理程序,园区闲置土地清理工作进展不大;二是工业用地挂牌出让方式制约政府回购企业土地;三是工业项目迁出成本较高,在动员部分纯工业项目迁出园区腾出土地过程中,企业提出的补偿标准较高,协商谈判极为艰难,政府也将为此付出较高代价。
二、园区发展总部经济面临的挑战
1、总部经济发展的巨大需求与总部资源稀缺的冲突
在我国发展总部经济过程中,企业总部作为重要的经济资源很容易引起区域之间的争夺。由于有的城市总部基地项目的开发时间较晚,多数项目都参考了国外的总部基地项目及北京ABP(高端写字楼)等项目的开发运作模式,这就不可避免地导致项目产品呈现一定的同质化倾向。例如,各园区都推出了税收优惠政策和产业扶持政策,定位都面向国际500强、国内大中型实力型企业以及具备快速成长潜力的中小型企业,而这些总部资源有限,这就导致了各城市的高科园之间的同质竞争,恶性竞争。从发展总部经济的全局来看,过分的争夺容易造成稀缺经济资源的浪费和经济利益的流失。
2、园区经济发展的转型要求与经济稳定发展的冲突
自园区向总部转型开始,园区就面临着转型要求与经济稳定发展之间的严重冲突。发展总部经济的产业选择和入驻门槛,客观上必须对现有的产业进行调整和升级。其结果必然是,一些想入驻的区外企业进不来,部分园区内企业需要调迁出去。加上市区工业用地成本大大高出周边区(市)县,使得许多生产型企业外迁,造成经济总量和税收的大量流失,导致工业经济增长缺乏后劲。
三、工业园区经济转型的发展路径
1、总部高端制造与商住相结合,规划“三三”布局
事实上,总部不仅包括行政总部、营销、财务、研发等总部,而且还包括高端制造型企业,比如总装、测试、核心部件的研发和生产等,都属于高端制造。高端制造业包括以下基本特征:第一,科技含量高,具有较强的创新能力和较高的劳动生产率;第二,市场前景好,具有较高的需求收入弹性;第三,具有良好的经济效益和持续增长能力。所以,发展总部高端制造业,不仅可以节约土地,减少环境污染,还可以培植新税源和新的经济增长点。但建立总部,因其巨大的业务活动需求,必然需要一系列与业务交流相关的基础设施作保障,因而对所处范围内酒店、公寓等基础商务设施,会议、展览等办公设施都有较高要求,也离不开金融、保险、会计、法律、教育等专业化服务体系的有力支撑。所以在规划高科园时,按照“三三”布局,即工业总部、高端制造、商住配套各占1/3的原则,处理好总部、高端制造、商住之间的关系。在园区发展商住,一方面是为了完善各项配套,更好地服务于总部;另一方面可以增加园区的收入和税收,解决园区资金缺乏的难题。
2、存量优化与增量发展相结合,做优园区特色产业
为了很好地解决园区发展面临的问题,要处理好增量发展与存量优化之间的关系。一方面,重点扶持符合新型工业发展要求的电子信息、生物制药等产业。对不符合园区发展要求,附加值低、污染环境的机械制造和食品加工等企业,引导他们有序迁出园区,以有效优化工业经济现有存量;另一方面,加快引进符合园区规划要求的企业入驻,要不断完善各项政策,鼓励发展电子商务、数字新媒体、创意、健康、教育培训、金融会展等新兴产业,形成经济新增量。
3、政府主导与市场主体相结合,创新园区开发模式
目前,园区开发主要有3种模式:地产商模式、政府独立开发模式、综合开发模式。园区总部经济开发应坚持政府主导和市场主体相结合,探索新的园区开发模式。园区开发要以政府为主导,引入具有丰富总部运作经验的城市运营商,在目前园区可利用的地块及整合出的土地上,分区规划,限期投资建设总部楼宇及功能配套设施。在城市运营商正式运作以后,政府主导角色转变为政府协助角色,由政府协助城市运营商开展项目引进工作,注重培育金融、中介、咨询、传媒、创意等产业,形成点面结合、上下游有机互动的特色产业链,辐射并带动第三产业整体升级,形成“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的开发模式。
4、企业引进与孵化培育相结合,增强产业竞争能力
园区经济的增长要依托企业,培育支柱,扩大招商,做强做大优势产业。首先,要抓住新一轮产业转移的历史机遇,积极开展宣传推广活动,吸引更多优质项目入驻园区。同时,园区对高成长性中小企业的扶持、孵化、培育也是必不可少的。要创建园区科技创新孵化体系,建立大学生创业园,完善创新孵化园,为中小企业的孵化培育提供条件。通过企业研发、科研院所和高校来创新技术,促进科技成果转化,利用高新技术带动产业优化升级,将园区内拥有行业高成长、低能耗、低污染、产品附加值高、自主知识品牌等优质中小企业孵化培育做大做强,进一步增强园区产业的竞争力。当前和将来较长一段时期,要密切关注动漫、电子商务、数字娱乐、创意等新兴产业的发展,力争孵化培育出一批新经济的龙头企业。
5、二次产业与“2﹒5”产业相结合,发展新型工业
“2.5”产业是指介于第二产业和第三产业之间,突出生产性服务,构架生产和服务一体化,突破过去传统的生产流通方式,以市场发展需要为支持,以生产性服务为主体,以研发设计、虚拟工厂为表现手法,从而把整个产业价值链联系起来。随着社会的发展,经济结构的调整,园区内涌现出一批由纯工业项目逐步衍生出的“2.5产业”和相关的服务业企业。伴随总部经济政策的完善配套,对总部经济业态的统计考核和税收划分将进一步明晰,政策将会更加有利于园区发展“2﹒5”产业。因此,坚持二次产业与“2.5”产业以及第三产业的结合,将促使园区经济的可持续发展。
四、结束语
省级工业园区在经济转型中,必将面临一些问题和挑战。各园区要从自己的实际情况出发,借鉴国内外那些成功的园区发展经验,科学规划,创新发展模式,选择合适的发展路径,争取早日度过转型期。
(责任编辑:吴之铭)
参考文献:
[1] 蓝定香.成都工业强市的战略选择——多层次总部经济[J].成都大学学报,2008,(01).
[2] 胡树华、张冀新.我国都市工业园区产业发展障碍及其路径选择[J].管理现代化,2008,(04).
[3] 张文霞.广州发展总部经济的现状与思考[J].江苏商论,2009,(09).