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中国农村土地政策的变迁体现了国家建设的逻辑。然而,在国家建设的逻辑中,土地政策更多地服务于现代国家建设的需要,从而可能忽略土地作为农民权利保障载体的属性,并造成农村土地政策变迁中的农民权利缺失。有效的土地政策取决于土地政策变迁、国家建设和农民权利保障的需要三者之间的契合程度,其关键在于寻求土地政策变迁、国家建设与农民权利保障三者之间的平衡。在农民土地权利缺失的背景下,寻求上述三者之间的平衡要求加强对农民权利的保障。