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中图分类号：F540.3 文献标识码：A文章编号：1008-925X(2012)02-0056-01
摘要：在新的历史时期，我国公路建设所面临的严峻挑战。在国民经济持续高速增长及城市化进程不断加快的过程中，各类城市均面临着重建、改造、扩展和再规划，而公路基础设施建设则是当前和未来城市发展的关键。了解公路发展的历史及现状，对于我们如何依据国民经济可持续发展的战略目标，制定和规划新时期公路建设的可持续发展战略是十分重要的。
关键词：公路；建设；经济
1 现代公路发展的历史及目前公路建设存在的问题
1.1 现代公路发展的历史。改革开放后，国民经济持续高速发展，公路运输需求强劲增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，主要表现在：公路建设得到中央和地方各级政府的重视，“要想富、先修路”，公路建设的重要性逐步为全社会所认识。在统一规划的基础上，开始了有计划的全国公路基础设施建设， 1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路（18.5公里）建成通车。此后，又相继建成全长375公里的沈大高速公路和143公里的京津塘高速公路。进入90年代，在国道主干线总体规划指导下，我国高速公路建设步伐加快，每年建成的高速公路由几十公里上升到一千公里以上。到1999年底，全国高速公路通车里程已达1.16万公里。短短10年间，我国高速公路就走过了发达国家高速公路一般需要40年完成的发展历程。高速公路及其他高等级公路的建设，改善了我国公路的技术等级结构，改变了我国公路事业的落后面貌，同时也大大缩短了我国同发达国家之间的差距。
1.2 公路建设存在的问题。从历史的角度看，我国公路建设经历着“基本适应国民经济发展-不适应国民经济发展-制约国民经济发展-对国民经济的制约状况明显改善”的过程。“发展经济，交通先行”，其正确性已为全社会的实践所证实。因此，彻底改变我国交通运输的落后面貌和被动局面，是逐步实现我国交通运输现代化的奋斗目标。公路建设的滞后是影响国民经济发展的一个制约因素，公路建设的滞后与国民经济的发展需求之间的矛盾是公路建设存在的根本问题。“西部大开发”发展战略的实施，西部交通运输出现全面紧张，集中精力搞好西部公路建设是目前面临的紧迫任务。
2 可持续发展与公路建设
2.1 制定公路建设可持续发展的理论基础。可持续发展不是一个空洞的政治经济术语，它已作为一个概念为全社会所共识。在公路建设当中，公路不是为了自己而存在，应是满足社会的需求，其发展的战略不应仅考虑其本身，而应以社会的总体目标为目标。公路建设应从社会需求和经济发展的可持续性来考虑。“西部大开发”是我党在新的历史时期促进我国国民经济持续、稳定、快速发展的可持续发展战略；是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是增进民族团结，保持社会稳定和边防巩固的根本保证；是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求；是实现现代化建设第三步战略部署的重要组成部分。不仅具有重大的经济意义，而且具有深远的政治意义。西部地区经济发展滞后，公路基础设施建设落后，“西部大开发”战略思想的提出，为制定和规划今后20年公路建设的可持续发展目标奠定了坚实的理论基础。2001年，党中央、国务院作出“西部大开发必须加强基础设施建设，近期要以公路建设为重点”的指示，这为进一步规划和制定公路建设的可持续发展战略指明了方向。
2.2 公路建设的原则。
2.2.1 公路建设的发展与经济、社会、资源与环境联系起来。依据可持续发展的战略思想，公路建设应将其与社会、经济、资源与环境四者之间联系起来，不能以牺牲资源、环境为代价来满足经济、社会的发展需求。所以，公路建设的可持续性取决于与经济、社会、资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。
2.2.2 西部公路建设应与东部公路建设联系起来。公路建设区域之间也存在着必然的联系。我国东部公路建设和西部公路建设是相互促进、互相影响的统一体。西部公路局域网的建设和完善，必将影响东部地区乃至全国的公路建设。反过来，东部公路建设为西部公路建设提供了科学的建设经验和技术支持。
2.2.3 公路建设应与铁路、航空、水运的建设联系起来。公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥交通运输的整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是十分片面的。整体的观念有助于我们将系统各部分有机的结合起来，互相促进，共同发展，满足国民经济的需求，增强交通运输的综合实力。
2.3 公路建设发展规划。当前，国道主干线的建设重点是基本贯通同江至三亚、北京至珠海、上海至成都、连云港至霍尔果斯，以及北京至沈阳、北京至上海、重庆至北海，即“两纵两横三个重要路段”；按照“五纵七横”国道主干线建设布局规划，逐步加大车流量大的国道主干线和省内重点经济干线路段的建设。加强国家定点扶贫县的公路建设，使每一个国家定点扶贫县的商品产地(或集散地)，有一条经济路通往干线公路，在实现县乡通公路的基础上，使全国行政村的如90%通公路；建设长江、黄河上的江阴、南京、重庆、济南、及厦门海沧等跨江跨海大桥；起步建设公路主枢纽。
为了适应和促进国民经济发展的需要，彻底解决公路建设发展滞后对经济发展的制約问题。公路建设与公路网改造还将持续一段时间。在公路建设中，应运用可持续发展的战略眼光，做好当前的公路建设，并做好未来十年乃至二十年的发展规划。公路建设的可持续发展功在当代，利于千秋。
摘要：在新的历史时期，我国公路建设所面临的严峻挑战。在国民经济持续高速增长及城市化进程不断加快的过程中，各类城市均面临着重建、改造、扩展和再规划，而公路基础设施建设则是当前和未来城市发展的关键。了解公路发展的历史及现状，对于我们如何依据国民经济可持续发展的战略目标，制定和规划新时期公路建设的可持续发展战略是十分重要的。
关键词：公路；建设；经济
1 现代公路发展的历史及目前公路建设存在的问题
1.1 现代公路发展的历史。改革开放后，国民经济持续高速发展，公路运输需求强劲增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，主要表现在：公路建设得到中央和地方各级政府的重视，“要想富、先修路”，公路建设的重要性逐步为全社会所认识。在统一规划的基础上，开始了有计划的全国公路基础设施建设， 1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路（18.5公里）建成通车。此后，又相继建成全长375公里的沈大高速公路和143公里的京津塘高速公路。进入90年代，在国道主干线总体规划指导下，我国高速公路建设步伐加快，每年建成的高速公路由几十公里上升到一千公里以上。到1999年底，全国高速公路通车里程已达1.16万公里。短短10年间，我国高速公路就走过了发达国家高速公路一般需要40年完成的发展历程。高速公路及其他高等级公路的建设，改善了我国公路的技术等级结构，改变了我国公路事业的落后面貌，同时也大大缩短了我国同发达国家之间的差距。
1.2 公路建设存在的问题。从历史的角度看，我国公路建设经历着“基本适应国民经济发展-不适应国民经济发展-制约国民经济发展-对国民经济的制约状况明显改善”的过程。“发展经济，交通先行”，其正确性已为全社会的实践所证实。因此，彻底改变我国交通运输的落后面貌和被动局面，是逐步实现我国交通运输现代化的奋斗目标。公路建设的滞后是影响国民经济发展的一个制约因素，公路建设的滞后与国民经济的发展需求之间的矛盾是公路建设存在的根本问题。“西部大开发”发展战略的实施，西部交通运输出现全面紧张，集中精力搞好西部公路建设是目前面临的紧迫任务。
2 可持续发展与公路建设
2.1 制定公路建设可持续发展的理论基础。可持续发展不是一个空洞的政治经济术语，它已作为一个概念为全社会所共识。在公路建设当中，公路不是为了自己而存在，应是满足社会的需求，其发展的战略不应仅考虑其本身，而应以社会的总体目标为目标。公路建设应从社会需求和经济发展的可持续性来考虑。“西部大开发”是我党在新的历史时期促进我国国民经济持续、稳定、快速发展的可持续发展战略；是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是增进民族团结，保持社会稳定和边防巩固的根本保证；是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求；是实现现代化建设第三步战略部署的重要组成部分。不仅具有重大的经济意义，而且具有深远的政治意义。西部地区经济发展滞后，公路基础设施建设落后，“西部大开发”战略思想的提出，为制定和规划今后20年公路建设的可持续发展目标奠定了坚实的理论基础。2001年，党中央、国务院作出“西部大开发必须加强基础设施建设，近期要以公路建设为重点”的指示，这为进一步规划和制定公路建设的可持续发展战略指明了方向。
2.2 公路建设的原则。
2.2.1 公路建设的发展与经济、社会、资源与环境联系起来。依据可持续发展的战略思想，公路建设应将其与社会、经济、资源与环境四者之间联系起来，不能以牺牲资源、环境为代价来满足经济、社会的发展需求。所以，公路建设的可持续性取决于与经济、社会、资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。
2.2.2 西部公路建设应与东部公路建设联系起来。公路建设区域之间也存在着必然的联系。我国东部公路建设和西部公路建设是相互促进、互相影响的统一体。西部公路局域网的建设和完善，必将影响东部地区乃至全国的公路建设。反过来，东部公路建设为西部公路建设提供了科学的建设经验和技术支持。
2.2.3 公路建设应与铁路、航空、水运的建设联系起来。公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥交通运输的整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是十分片面的。整体的观念有助于我们将系统各部分有机的结合起来，互相促进，共同发展，满足国民经济的需求，增强交通运输的综合实力。
2.3 公路建设发展规划。当前，国道主干线的建设重点是基本贯通同江至三亚、北京至珠海、上海至成都、连云港至霍尔果斯，以及北京至沈阳、北京至上海、重庆至北海，即“两纵两横三个重要路段”；按照“五纵七横”国道主干线建设布局规划，逐步加大车流量大的国道主干线和省内重点经济干线路段的建设。加强国家定点扶贫县的公路建设，使每一个国家定点扶贫县的商品产地(或集散地)，有一条经济路通往干线公路，在实现县乡通公路的基础上，使全国行政村的如90%通公路；建设长江、黄河上的江阴、南京、重庆、济南、及厦门海沧等跨江跨海大桥；起步建设公路主枢纽。
为了适应和促进国民经济发展的需要，彻底解决公路建设发展滞后对经济发展的制約问题。公路建设与公路网改造还将持续一段时间。在公路建设中，应运用可持续发展的战略眼光，做好当前的公路建设，并做好未来十年乃至二十年的发展规划。公路建设的可持续发展功在当代，利于千秋。