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省十一届人大常委会第三十二次会议，听取和审议了省人民政府毛光烈副省长所作的《关于促进小型微型企业发展情况的报告》。常委会组成人员认为，省政府及有关部门高度重视小微企业发展，围绕国家相关法律法规及出台的一系列政策措施的贯彻落实，在积极扶持、加强引导、完善服务、鼓励创新等方面做了大量工作，促进了我省小微企业的健康稳定发展。在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员指出，我省在促进小微企业发展过程中，还存在一些值得重视的问题和困难：部分扶持政策落实不到位，企业生产经营面临较大压力，融资难问题未得到有效解决，产业转型升级艰难。为此，提出如下意见和建议：
一、完善政策强化落实，加大小微企业扶持力度。全面检视、落实中央和省促进小微企业发展的各项政策措施。抓紧出台相关配套政策措施，切实把促进中小企业发展政策的着力点放在小微企业上。结合“进村入企”大走访和“双服务”活动，加大各项政策措施宣传贯彻力度，深入开展送政策进企业活动，让企业了解政策，用好用足政策，坚定企业发展信心。随着财政收入的增加，逐步提高中小企业发展专项资金的预算安排，加大对小微企业的扶持力度，尤其是扶持成长型、科技型小微企业的发展，加快推进欠发达地区小微企业发展。尚未安排扶持中小企业发展专项资金的地方政府，要尽快依法设立专项资金。加大清费减负工作力度，全面检查、清理、取消不合理的涉企收费项目，落实规费减免政策和税收优惠政策，切实减轻企业负担。积极研究在小微企业按规定缴纳社保费的情况下，由政府按一定比例给予补贴的政策措施。
二、加强分类指导，大力促进小微企业转型升级。一是优化产业分布结构。引导小微企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，支持小微企业在科技研发、工业设计、技术咨询、现代物流等生产性服务业领域，以及家政、养老等生活性服务业领域的发展；鼓励小微企业进入服务外包、游戏动漫、文化创意、电子商务等新兴领域，拓展发展空间。二是加快传统制造业的改造提升。把传统制造业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上，着重支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，以此带动面上众多配套的小微企业转型升级。三是加快推动企业向“专精特新”发展。支持高成长性小微企业做强做大，成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。引导小微企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业。鼓励小微企业适应个性化、多样化市场需求，成为一定区域和细分市场的领先企业。四是加快推进产业集群发展。制定小微企业产业集群发展规划，加快产业集群示范区建设，培育一批以新能源、新材料、节能节地节材等高新技术产业为主的产业集群。五是加快淘汰落后产能。严格执行国家和省有关法律法规，综合运用财税、金融、产业政策等手段，加快淘汰小微企业的落后产能，促进产业结构优化，节约资源和能源。
三、推进金融创新，着力缓解小微企业融资困难。抓住温州市金融综合改革试验区的机遇，扎实推进我省金融创新工作，切实在改善小微企业融资环境上有突破、见实效，缓解小微企业多、融资难和民间资本多、投资难的“两多两难”问题。一是加快“两个中心”建设。抓好“中小企业金融服务中心”、“民间财富管理中心”两个行动计划的推进实施工作，把我省打造成为“中小企业投融资先行区”和“民间资本投资高地”。二是健全信用担保体系。完善担保机构风险控制和资金补偿、奖励机制，进一步扩大担保业务。支持省中小企业再担保公司充分发挥其分散风险的作用，逐步扩大再担保的规模和范围。加强担保机构监管工作，促进担保业规范健康有序发展。三是着力发展中小金融机构。加快推进村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织的增量扩面和农村合作金融机构改革；鼓励地方商业银行设立挂牌专营的小微企业信贷机构，做强一批服务于小微企业的金融机构。同时，大力支持民间资本参与地方金融改革，切实加强民间金融监管，促进民间借贷规范化。四是促进金融服务不断改善。引导商业银行积极创新适合小微企业的信贷产品，继续推进小企业专营机制建设，强化其服务理念，把中央和省金融支持小微企业的各项政策落到实处。五是推动小微企业直接融资。充分发挥省创业风险投资引导基金的作用，支持有条件的市、县加快设立创业风险投资引导基金，激励小微企业通过创业板上市融资。鼓励支持小微企业发行企业债、公司债和可转债等，用足、用活、用好各种融资方式和信贷产品。六是加快信用信息平台建设。整合相关职能部门的现有资源，建立健全小微企业信用信息平台，解决金融机构与企业的信息不对称问题。
四、完善公共服务体系，营造小微企业良好发展环境。切实转变工作理念，在实践中探索构建为小微企业服务的长效机制。着力改善投资环境，促进资源要素向实体经济集聚，千方百计在稳定外需、要素保障等方面帮助企业排忧解难。按照现代企业制度的基本要求，引导小微企业完善治理结构，推动有条件的小微企业开放股权，建立科学合理的企业治理结构和管理体制。积极创造条件、搭建平台，帮助小微企业建立人才引进培育机制。充分发挥电子商务、营销市场、各类展会和商业模式创新的作用，支持企业开拓国内外市场。加快建立和完善小微企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。以推进小微企业技术创新、人员培训、检验检测等内容为重点，加快创业园区、创业基地、科技企业孵化器和公共技术服务平台的建设，健全小微企业服务体系。加快全省中小企业服务平台网络建设，尽快形成为小微企业提供创业辅导、招工招聘、信息咨询等各类综合性服务的平台网络，切实加强社会化公共服务。继续健全法制，营造保障小微企业健康发展、促进优胜劣汰、破产重组的法制环境。
以上意见，请省政府研究处理，并于2012年6月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。
一、完善政策强化落实，加大小微企业扶持力度。全面检视、落实中央和省促进小微企业发展的各项政策措施。抓紧出台相关配套政策措施，切实把促进中小企业发展政策的着力点放在小微企业上。结合“进村入企”大走访和“双服务”活动，加大各项政策措施宣传贯彻力度，深入开展送政策进企业活动，让企业了解政策，用好用足政策，坚定企业发展信心。随着财政收入的增加，逐步提高中小企业发展专项资金的预算安排，加大对小微企业的扶持力度，尤其是扶持成长型、科技型小微企业的发展，加快推进欠发达地区小微企业发展。尚未安排扶持中小企业发展专项资金的地方政府，要尽快依法设立专项资金。加大清费减负工作力度，全面检查、清理、取消不合理的涉企收费项目，落实规费减免政策和税收优惠政策，切实减轻企业负担。积极研究在小微企业按规定缴纳社保费的情况下，由政府按一定比例给予补贴的政策措施。
二、加强分类指导，大力促进小微企业转型升级。一是优化产业分布结构。引导小微企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，支持小微企业在科技研发、工业设计、技术咨询、现代物流等生产性服务业领域，以及家政、养老等生活性服务业领域的发展；鼓励小微企业进入服务外包、游戏动漫、文化创意、电子商务等新兴领域，拓展发展空间。二是加快传统制造业的改造提升。把传统制造业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上，着重支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，以此带动面上众多配套的小微企业转型升级。三是加快推动企业向“专精特新”发展。支持高成长性小微企业做强做大，成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。引导小微企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业。鼓励小微企业适应个性化、多样化市场需求，成为一定区域和细分市场的领先企业。四是加快推进产业集群发展。制定小微企业产业集群发展规划，加快产业集群示范区建设，培育一批以新能源、新材料、节能节地节材等高新技术产业为主的产业集群。五是加快淘汰落后产能。严格执行国家和省有关法律法规，综合运用财税、金融、产业政策等手段，加快淘汰小微企业的落后产能，促进产业结构优化，节约资源和能源。
三、推进金融创新，着力缓解小微企业融资困难。抓住温州市金融综合改革试验区的机遇，扎实推进我省金融创新工作，切实在改善小微企业融资环境上有突破、见实效，缓解小微企业多、融资难和民间资本多、投资难的“两多两难”问题。一是加快“两个中心”建设。抓好“中小企业金融服务中心”、“民间财富管理中心”两个行动计划的推进实施工作，把我省打造成为“中小企业投融资先行区”和“民间资本投资高地”。二是健全信用担保体系。完善担保机构风险控制和资金补偿、奖励机制，进一步扩大担保业务。支持省中小企业再担保公司充分发挥其分散风险的作用，逐步扩大再担保的规模和范围。加强担保机构监管工作，促进担保业规范健康有序发展。三是着力发展中小金融机构。加快推进村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织的增量扩面和农村合作金融机构改革；鼓励地方商业银行设立挂牌专营的小微企业信贷机构，做强一批服务于小微企业的金融机构。同时，大力支持民间资本参与地方金融改革，切实加强民间金融监管，促进民间借贷规范化。四是促进金融服务不断改善。引导商业银行积极创新适合小微企业的信贷产品，继续推进小企业专营机制建设，强化其服务理念，把中央和省金融支持小微企业的各项政策落到实处。五是推动小微企业直接融资。充分发挥省创业风险投资引导基金的作用，支持有条件的市、县加快设立创业风险投资引导基金，激励小微企业通过创业板上市融资。鼓励支持小微企业发行企业债、公司债和可转债等，用足、用活、用好各种融资方式和信贷产品。六是加快信用信息平台建设。整合相关职能部门的现有资源，建立健全小微企业信用信息平台，解决金融机构与企业的信息不对称问题。
四、完善公共服务体系，营造小微企业良好发展环境。切实转变工作理念，在实践中探索构建为小微企业服务的长效机制。着力改善投资环境，促进资源要素向实体经济集聚，千方百计在稳定外需、要素保障等方面帮助企业排忧解难。按照现代企业制度的基本要求，引导小微企业完善治理结构，推动有条件的小微企业开放股权，建立科学合理的企业治理结构和管理体制。积极创造条件、搭建平台，帮助小微企业建立人才引进培育机制。充分发挥电子商务、营销市场、各类展会和商业模式创新的作用，支持企业开拓国内外市场。加快建立和完善小微企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。以推进小微企业技术创新、人员培训、检验检测等内容为重点，加快创业园区、创业基地、科技企业孵化器和公共技术服务平台的建设，健全小微企业服务体系。加快全省中小企业服务平台网络建设，尽快形成为小微企业提供创业辅导、招工招聘、信息咨询等各类综合性服务的平台网络，切实加强社会化公共服务。继续健全法制，营造保障小微企业健康发展、促进优胜劣汰、破产重组的法制环境。
以上意见，请省政府研究处理，并于2012年6月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。