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自《个人所得税法》实施以来,历经七次修改,每次修改都会对个税制度进行细节性调整,由此产生了五种立法困境。个税制度不管是细节性的修订,还是整体性的制度革新,都会直接关系到每个社会成员的切身利益。文章认为,对处于困境中的立法进行调整,应当在整体制度设计、税种结构设置、立法权限之间的划分上作出合理的安排。