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截止2011年，通辽市农地转包40．8万亩、出租3．8万亩，转包和出租站全部农地流转面积的85％。农地流转形式多为短期的转包和出租，而转让、反租倒包、股份制等较长期、稳定的流转形式发展缓慢。而且转包和出租形式极易造成农地越发细碎，同时多数农地转包和农地出租都是短期行为，容易造成农业投资不足和掠夺式经营。