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摘要：随着经济的发展，很多大型的建筑工程项目如雨后春笋般的开始施工建立。随之很多的建筑工程企业开始发展起来，为了在激烈的竞争中取胜，就必须要对建筑工程的造价进行控制，从而加强对建筑工程的管理和造价的控制，只有这样才能通过降低工程的造价来提高核心竞争力，这对于建筑工程企业的发展起到重要的作用。下面我们就从当前建筑工程造价控制中存在的问题出发，加以分析和谈论，找出解决的办法和改革措施，以此来促进建筑工程企业的发展和壮大。
关键词：建筑工程造价；问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
在我国当今宏观经济调控下，许多政府重大项目陆续启动，为拉动内需、推动社会投资提供了强大的动力。建筑工程投资的经济和社会效益在这种新的环境条件下，如何更好地发挥，就引起越来越多人的关注。有效控制造价、合理确定造价是建筑工程造价管理的基本宗旨。在工程建设的全过程中其造价的有效控制始终贯穿，是以效益（含社会的和经济的）为导向的工程建设的重要环节。
工程造价的控制主要包括：项目投资决策阶段的控制、施工中的控制、竣工结算中的控制三个阶段。对工程建设进行全阶段的系统控制，有利于工程的发展。但目前在工程造价中出现了超估算、超概算、超预算等现象，这给建筑施工的发展带来了一定的阻碍。下面就如何从工程造价施工招投标阶段造价控制、建筑工程施工项目设计阶段、建筑工程施工中的设计变更和现场签证几方面提高工程整体的造价，对工程造价系统规范的管理进行探讨。
一、建筑工程造价控制中存在的问题分析
（一）、建筑工程造价施工招投标阶段造价控制存在的问题
建筑工程造价施工招投标阶段造价控制在整个项目过程中的造价控制影响是不容忽视的，由于当前人们对造价控制在工程施工招投标阶段的重视不够，使得现阶段的工程造价存在很多的问题。
1、不用合理的评价体系
现在的建筑工程评标中采用比较普遍的就是“无标底招标，有标底评标”的评价方法，它的标价是由工程造价，各投标单位平均投标报价，市场平均下浮率三个方面来决定的。在这评价体系中各投标单位的平均投标报价带有很大的随机性，很多的招标人在招标中恶意抬高造价或者竞价的事情时有发生。
2、恶意竞标
当前我国的建筑承包行业缺乏成熟的市场机制，承包商在竞标中以拿标为目的，恶意降价竞标。在中标后则采用偷工减料、以次充好、停工要挟等非正常的手段来追加费用，从而影响了工程的质量，返工重建费用大大增加了成本，使造价失去了控制。
3、工程计价模式尚未打开
在我国现阶段的招标项目中，一般都是采用定额计价的方式来计费定价，没有建立企业的内部定额。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式没有真正地打开和达到市场化的要求，不能起到降低成本的作用。
（二）、建筑工程施工项目设计阶段存在的问题
1、技术和经济的结合不够
在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，向造价人员不同阶段提供条件，进行预算或估价。对现场情况、工程概况造价人员了解很少，将各种影响因素无法考虑全面。
2、设计中认识不足成本控制，影响竞争能力
在设计中设计人员一般都对设计产品安全实用比较注重，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
3、施工阶段设计变更随意性大
按理说，经过了严格的投资额度审批程序和可行性研究的工程项目，在实施工程建设的各阶段，只要严格地监控、科学合理、精心准备地组织实施，在批准限额以内应该能控制工程造价的实际发生额度。但建设单位常常急于项目的开工，必要的准备又没有做好，对建设标准的把握、投资额度的要求、承包合同和招标文件的合理与完善程度、设计深度的审查没有严格把关，导致边施工边变更，想改就改施工中的工程，有的项目甚至一改再改，没有研究更改的合理性和必要性也缺乏监督，没有相应的责任制约更改造成的损失。
（三）、建筑工程施工中的设计变更和现场签证提高工程整体的造价
设计变更和现场签证对工程造价起着重要的影响作用，在实际的工作中要加强其控制，这样才能真正做好工程造价的节制工作。设计变更和现场签证是工程造价变更的主要影响因素，能够使工程造价预算发生变化。工程造价的预算都是在设计没有变更，现场签证没有出现前就已经订立成文的，虽然具有合理性，但是没有包含施工中会出现的突发问题，只能作为参考。工程中设计的变更和现场的签订使得工程造价的预算被打乱，工期被拖延；另一方面，出现设计变更和现场签证的情况都是因为工程的设计内容出现了不合理和现场的突发情况引起的，这大都会使得工程造价的成本高于原来的预算，提高整体的造价。
二、建筑工程造价控制的问题解决方法
（一）、施工招标阶段造价控制的改进措施
从上面对施工招标阶段造价控制存在的问题分析发现，在招标方法、评价体系、市场计价定价模式的运行等方面都存在着一定的问题，所以要采取相应的措施对这些问题进行改进。
1、在招标中推行工程清单招标
改变传统供料单价法的计价模式，推行由招标人提供
工程量清单，招标人按照市场价格和自身企业的个别成本自由，以综合单价报价竞争。并以固定总价合同、价格合同和成本加酬金合同来确定价格的计价模式进行合理公平的招标。
2、改进工程评价体系
改变传统的低价中标的评价体系，推行最低投标价格法和综合评价法的评价体系。在满足招标文件实质性要求的基础上，对那些没有特殊技术要求和性能要求的项目可以采用最低投标价格法；综合评估法在工程评价时要突出造价的比重，拉开评分的差距，能够最大限度满足招标文件中符合各项综合评价标准的投标人中标。
3、完善投标文件评审
正在投标文件的评审要采用先评技术标，后评商务标的做法。技术标的评审一般都是采用合格和不合格来进行评定，如果工程有一定的难度，就要对招标文件进行筛选，得分高的进入到商务标的评审中；在商务标的评审中要从计算误差、总价及其各个分部造价的汇总对比等多个方面进行分析，做好准备工作，然后根据招标人的补充说明进行综合的评审，使得评审的结果具有客观公正性。
（二）、加强对图纸设计的管理
完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”
1、加强对设计图纸，设计单位质量的外部审查与监督
对图纸审查中心的职能作用充分发挥，监督施工质量像工程质监站一样，监督、审查设计质量。
2、规范设计概算办法
须经过建设方和工程标准定额造价管理站等全面审定来确立设计概算，作为取费基数以确定的投资限额，这样可去除冒算的费用与人为扩大设计规模。
3、制订设计奖惩制度
设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应对设计人员实施奖励，给设计单位以特殊荣誉。
4、制订限額设计标准
工程建设过程中行之有效的控制方法是限额设计，也是对投资规模控制的有效措施之一。因此，按建设的不同规模和类型，尽快组织有关部门，限额设计标准适宜的制订出。
5、在工程设计中推进新成果的应用
以新材料、新技术、新设备、新工艺，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
（三）、在建筑项目施工中通过控制设计变更和控制签证来控制造价
1、在施工中一定程度上减少设计变更
在施工设计之前要对现场环境和建筑投入使用后的需求进行全面的调研，使得施工设计能够满足建设的要求，同时对施工设计的图纸审核要仔细和全面；在施工前施工单位要求各施工班组要提前熟悉图纸，将重点和问题及时提出并制订解决的方案，从而减少施工过程中的设计变更。
2、减少工程施工过程中控制工程鉴证的数量
制订控制工程鉴证的相应对策，现行解决可能会在实际施工中出现的问题，减少工程鉴证的源头；制订工程承包单位的责任和施工单位施工的范围，在施工过程中采取全程跟踪控制的方法，减少工程鉴证的数量。
（四）、加强工程竣工结算管理和工程变更审批制度
1、建立完善的工程变更审批制度
要对工程的投资由项目法人负责，建立项目法人制度，在管理跟踪的同时，项目法人没有签证对工程款不得结算。要严格规范设计变更程序、设计变更，严格按投资计划执行工程建设，严禁计划外开工项目，建设标准严禁擅自提高。要先做出造价和工程量的增减分析对必须变更的工程，经建设单位同意，监理人员、设计人员的审查签证，发出变更通知之前，先要发出相应的说明和图纸，若遇有总造价突破原投资估算，重大设计变更时，发出变更通知之前还必需报原批准单位或部门批准。加强审核监督设计变更的内容及工程量。要进行现场抽样实测实量变更的内容和工程量的增减，使得变更内容的准确性得到保证。只有完善的工程变更制度，在合理的范围之内才能有效地把工程变更控制。
2、加强工程竣工结算工作的管理
工程造价合理确定的重要依据是竣工结算，无论是业主还是施工单位都对工程价款的审核结算十分重视。必须整理、收集竣工结算资料等在工程竣工结算时，必须注意资料取证和收集的有效性；要建立技术负责人、项目负责人、咨询单位负责人的三级复核制度和工程量清单核对备案制度，层层把关；定期监督管理、跟踪检查，杜绝违法违规行为和减少差错率；在工程进行结算时，必须到工地现场核对，对工程量的准确性严格审查，是否有依据材料调价等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的有效控制和合理确定。
总之，建设单位、业主、设计单位和施工单位必要确证认识到建筑工程造价中存在的问题，并采取有效措施将工程造价管理与控制贯穿于工程建设施工的全过程之中。但也要考虑施工现场、市场要求进行管理和控制。工程造价施工招投标阶段造价控制、建筑工程施工项目设计阶段、建筑工程施工中的设计变更和现场签证都会提高工程整体的造价，对工程的质量和成本进行控制，保证工程用最低的成本达到最好的质量效果，实现建筑施工单位和公司的双赢。
参考文献
[1] 柯秀芬.建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策[J].建筑技术与应用，2010（6）.
[2] 张彦.论建设工程造价控制中存在的问题及政策研究[J].中小企业管理与科技，2011.
[3] 王志文.對建筑工程造价控制的存在问题及对策分析[J].四川建材，2010（1）.
关键词：建筑工程造价；问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
在我国当今宏观经济调控下，许多政府重大项目陆续启动，为拉动内需、推动社会投资提供了强大的动力。建筑工程投资的经济和社会效益在这种新的环境条件下，如何更好地发挥，就引起越来越多人的关注。有效控制造价、合理确定造价是建筑工程造价管理的基本宗旨。在工程建设的全过程中其造价的有效控制始终贯穿，是以效益（含社会的和经济的）为导向的工程建设的重要环节。
工程造价的控制主要包括：项目投资决策阶段的控制、施工中的控制、竣工结算中的控制三个阶段。对工程建设进行全阶段的系统控制，有利于工程的发展。但目前在工程造价中出现了超估算、超概算、超预算等现象，这给建筑施工的发展带来了一定的阻碍。下面就如何从工程造价施工招投标阶段造价控制、建筑工程施工项目设计阶段、建筑工程施工中的设计变更和现场签证几方面提高工程整体的造价，对工程造价系统规范的管理进行探讨。
一、建筑工程造价控制中存在的问题分析
（一）、建筑工程造价施工招投标阶段造价控制存在的问题
建筑工程造价施工招投标阶段造价控制在整个项目过程中的造价控制影响是不容忽视的，由于当前人们对造价控制在工程施工招投标阶段的重视不够，使得现阶段的工程造价存在很多的问题。
1、不用合理的评价体系
现在的建筑工程评标中采用比较普遍的就是“无标底招标，有标底评标”的评价方法，它的标价是由工程造价，各投标单位平均投标报价，市场平均下浮率三个方面来决定的。在这评价体系中各投标单位的平均投标报价带有很大的随机性，很多的招标人在招标中恶意抬高造价或者竞价的事情时有发生。
2、恶意竞标
当前我国的建筑承包行业缺乏成熟的市场机制，承包商在竞标中以拿标为目的，恶意降价竞标。在中标后则采用偷工减料、以次充好、停工要挟等非正常的手段来追加费用，从而影响了工程的质量，返工重建费用大大增加了成本，使造价失去了控制。
3、工程计价模式尚未打开
在我国现阶段的招标项目中，一般都是采用定额计价的方式来计费定价，没有建立企业的内部定额。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式没有真正地打开和达到市场化的要求，不能起到降低成本的作用。
（二）、建筑工程施工项目设计阶段存在的问题
1、技术和经济的结合不够
在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，向造价人员不同阶段提供条件，进行预算或估价。对现场情况、工程概况造价人员了解很少，将各种影响因素无法考虑全面。
2、设计中认识不足成本控制，影响竞争能力
在设计中设计人员一般都对设计产品安全实用比较注重，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
3、施工阶段设计变更随意性大
按理说，经过了严格的投资额度审批程序和可行性研究的工程项目，在实施工程建设的各阶段，只要严格地监控、科学合理、精心准备地组织实施，在批准限额以内应该能控制工程造价的实际发生额度。但建设单位常常急于项目的开工，必要的准备又没有做好，对建设标准的把握、投资额度的要求、承包合同和招标文件的合理与完善程度、设计深度的审查没有严格把关，导致边施工边变更，想改就改施工中的工程，有的项目甚至一改再改，没有研究更改的合理性和必要性也缺乏监督，没有相应的责任制约更改造成的损失。
（三）、建筑工程施工中的设计变更和现场签证提高工程整体的造价
设计变更和现场签证对工程造价起着重要的影响作用，在实际的工作中要加强其控制，这样才能真正做好工程造价的节制工作。设计变更和现场签证是工程造价变更的主要影响因素，能够使工程造价预算发生变化。工程造价的预算都是在设计没有变更，现场签证没有出现前就已经订立成文的，虽然具有合理性，但是没有包含施工中会出现的突发问题，只能作为参考。工程中设计的变更和现场的签订使得工程造价的预算被打乱，工期被拖延；另一方面，出现设计变更和现场签证的情况都是因为工程的设计内容出现了不合理和现场的突发情况引起的，这大都会使得工程造价的成本高于原来的预算，提高整体的造价。
二、建筑工程造价控制的问题解决方法
（一）、施工招标阶段造价控制的改进措施
从上面对施工招标阶段造价控制存在的问题分析发现，在招标方法、评价体系、市场计价定价模式的运行等方面都存在着一定的问题，所以要采取相应的措施对这些问题进行改进。
1、在招标中推行工程清单招标
改变传统供料单价法的计价模式，推行由招标人提供
工程量清单，招标人按照市场价格和自身企业的个别成本自由，以综合单价报价竞争。并以固定总价合同、价格合同和成本加酬金合同来确定价格的计价模式进行合理公平的招标。
2、改进工程评价体系
改变传统的低价中标的评价体系，推行最低投标价格法和综合评价法的评价体系。在满足招标文件实质性要求的基础上，对那些没有特殊技术要求和性能要求的项目可以采用最低投标价格法；综合评估法在工程评价时要突出造价的比重，拉开评分的差距，能够最大限度满足招标文件中符合各项综合评价标准的投标人中标。
3、完善投标文件评审
正在投标文件的评审要采用先评技术标，后评商务标的做法。技术标的评审一般都是采用合格和不合格来进行评定，如果工程有一定的难度，就要对招标文件进行筛选，得分高的进入到商务标的评审中；在商务标的评审中要从计算误差、总价及其各个分部造价的汇总对比等多个方面进行分析，做好准备工作，然后根据招标人的补充说明进行综合的评审，使得评审的结果具有客观公正性。
（二）、加强对图纸设计的管理
完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”
1、加强对设计图纸，设计单位质量的外部审查与监督
对图纸审查中心的职能作用充分发挥，监督施工质量像工程质监站一样，监督、审查设计质量。
2、规范设计概算办法
须经过建设方和工程标准定额造价管理站等全面审定来确立设计概算，作为取费基数以确定的投资限额，这样可去除冒算的费用与人为扩大设计规模。
3、制订设计奖惩制度
设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应对设计人员实施奖励，给设计单位以特殊荣誉。
4、制订限額设计标准
工程建设过程中行之有效的控制方法是限额设计，也是对投资规模控制的有效措施之一。因此，按建设的不同规模和类型，尽快组织有关部门，限额设计标准适宜的制订出。
5、在工程设计中推进新成果的应用
以新材料、新技术、新设备、新工艺，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
（三）、在建筑项目施工中通过控制设计变更和控制签证来控制造价
1、在施工中一定程度上减少设计变更
在施工设计之前要对现场环境和建筑投入使用后的需求进行全面的调研，使得施工设计能够满足建设的要求，同时对施工设计的图纸审核要仔细和全面；在施工前施工单位要求各施工班组要提前熟悉图纸，将重点和问题及时提出并制订解决的方案，从而减少施工过程中的设计变更。
2、减少工程施工过程中控制工程鉴证的数量
制订控制工程鉴证的相应对策，现行解决可能会在实际施工中出现的问题，减少工程鉴证的源头；制订工程承包单位的责任和施工单位施工的范围，在施工过程中采取全程跟踪控制的方法，减少工程鉴证的数量。
（四）、加强工程竣工结算管理和工程变更审批制度
1、建立完善的工程变更审批制度
要对工程的投资由项目法人负责，建立项目法人制度，在管理跟踪的同时，项目法人没有签证对工程款不得结算。要严格规范设计变更程序、设计变更，严格按投资计划执行工程建设，严禁计划外开工项目，建设标准严禁擅自提高。要先做出造价和工程量的增减分析对必须变更的工程，经建设单位同意，监理人员、设计人员的审查签证，发出变更通知之前，先要发出相应的说明和图纸，若遇有总造价突破原投资估算，重大设计变更时，发出变更通知之前还必需报原批准单位或部门批准。加强审核监督设计变更的内容及工程量。要进行现场抽样实测实量变更的内容和工程量的增减，使得变更内容的准确性得到保证。只有完善的工程变更制度，在合理的范围之内才能有效地把工程变更控制。
2、加强工程竣工结算工作的管理
工程造价合理确定的重要依据是竣工结算，无论是业主还是施工单位都对工程价款的审核结算十分重视。必须整理、收集竣工结算资料等在工程竣工结算时，必须注意资料取证和收集的有效性；要建立技术负责人、项目负责人、咨询单位负责人的三级复核制度和工程量清单核对备案制度，层层把关；定期监督管理、跟踪检查，杜绝违法违规行为和减少差错率；在工程进行结算时，必须到工地现场核对，对工程量的准确性严格审查，是否有依据材料调价等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的有效控制和合理确定。
总之，建设单位、业主、设计单位和施工单位必要确证认识到建筑工程造价中存在的问题，并采取有效措施将工程造价管理与控制贯穿于工程建设施工的全过程之中。但也要考虑施工现场、市场要求进行管理和控制。工程造价施工招投标阶段造价控制、建筑工程施工项目设计阶段、建筑工程施工中的设计变更和现场签证都会提高工程整体的造价，对工程的质量和成本进行控制，保证工程用最低的成本达到最好的质量效果，实现建筑施工单位和公司的双赢。
参考文献
[1] 柯秀芬.建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策[J].建筑技术与应用，2010（6）.
[2] 张彦.论建设工程造价控制中存在的问题及政策研究[J].中小企业管理与科技，2011.
[3] 王志文.對建筑工程造价控制的存在问题及对策分析[J].四川建材，2010（1）.