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近年来，我国的“三农”问题被理论界和政府高度关注，但农民作为公众的主要构成群体和庞大的社会弱势群体，仍然处于一种被安排的命运之中。公共政策的制定过程中，农民的重要作用和地位还是在实际操作中被忽视，这些与公共政策的价值取向相背离，严重影响了农民公民权力的行使以及维护自身利益的现实可能，最终弱化了农民对政府政策的认同。