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【摘要】网络新闻发言人制度是我国政府继电子政务公开后对政府议程设置的又一次积极探索,适应了时代和社会变化发展的需要,对于保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权;提高政府治理水平;推进政治民主化进程有着重要的理论和现实意义。然而网络新闻发言人制度作为一个新生事物,亦存在许多亟需解决的问题。
【关键词】网络 新闻发言人 政治文明 议程设置
1983年4月23日中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人,标志着我国正式建立新闻发言人制度。①近年来,政府新闻发言人制度在汶川地震等重大新闻事件中的表现逐渐得到了公众认可,但与其预期效果尚有差距。2009年全国许多地方和部门纷纷开设的网络新闻发言人作为政府新闻发言人在网络空间的延伸,有其特殊的优势,亦存在可以完善之处。
一、网络新闻发言人的背景和意义
1、保障公民权利的现实要求
中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出:“保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。“四权”建构起了新的人权体系,而真正落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权的基础性前提是确保公众有一个可接近的、有效的参与平台,能够了解信息、参与讨论、发出声音、监督社会。网络新闻发言人恰恰提供了这样一种信息渠道。
2、政治文明建设的要求
“区分现代国家和传统国家,最重要的标志就是人民通过大规模的政治组合参与政治并受到政治的影响。”②政治参与是民众参与和推动政治决策的行为,是衡量政治文明建设的重要指标。而政治信息的获得、政治意见的交换、表达是政治运作的核心元素。网络传播不受时空限制,民众可以通过多种渠道表达意见,参与讨论,亦可直接向政府建言,这样可以激发民众政治参与的热情,增强公民的社会责任感。同时也有利于提高政府决策的有效性和正确性,降低政府管理的成本,促使政府向公共服务的职能转变。
3、网络事件频发的积极应对
2009年网络舆情事件频发,云南“躲猫猫”案、巴东邓玉娇案、杭州飙车案等事件激起了网民强烈的社会关怀与政治参与感。互联网的即时性、匿名性和扩散性使得越来越多的民众选择通过网络来对自己所关心的、和自身利益关系密切的社会公共事务进行情绪、意见和态度上的多重表达。网络时代的政治生态已发生变化,民众的权利意识日渐高涨,参与方式更加灵活。在开放的网络世界,任何意见都相当于公告天下,若不能正确处置,就有可能成为影响广泛的网络事件。
4、政府信息公开化建设的完善
政府和公众之间长期处于信息不对称的状态。互联网的普及让公众寻找到新的信息交流途径,打破了政府作为信息发布主体的局面。完善信息的公开化已经进入政治制度建设的视野范围内。网络新闻发言人的出现,是我国电子政务发展到一定水平的产物,是继电子政务公开后政府与网络融合的再次探索,表现出地方政府对民意,尤其是网络民意的重视,并将其纳入政府决策的参考范围,来推动政治民主的实践。
5、政府议程设置的要求
网络时代的人们只需要通过键盘、语音设备等就可以成为主动的传播者,这强烈地冲击了传统媒介时代造就的“中心—边缘”二元对立的传播结构,在一定程度上是对传统媒介传播权力的消解与变更,话语权不再集中于特定的人群。网络新闻发言人制度实质上是传播权力在虚拟空间的重新建构,是以宣传部门为代表的政治权力对网络传播秩序管理的新的策略选择,是政治权力进行的民意收编。政府部门通过网络及时地发布信息,设定政治议程,希望以此设定媒体议程,并进而影响公众议程从而引导舆论,努力成为在网络虚拟空间的权威话语者的言论主体。
二、网络新闻发言人的优势
1、时效性
2009年10月9日,佛山市政府出台《关于建立和完善网络发言人制度的意见》,要求政府部门初步回应和受理不超过4个小时,答复时限为5个工作日内,确需延长办理的不得超过10个工作日。南京市要求网络发言人在24小时内予以回复。网络新闻发言人缩减了新闻发布会等实地召开的程序和时间,借助网络传播的及时性,提高了应对能力。
2、直接性
传统政府新闻发言人的职责是在政府和媒体之间架设起一个高效、准确的信息渠道,媒体受公众知情权的委托,代表公众从政府处获得相关信息,公众则通过报纸文本、电视屏幕或者网络视频播发的制作的新闻被间接告知。在这一过程中,将不可避免地损耗掉某些信息,或是附带上某些“噪音”,一定程度上损害了原新闻信息的应有内涵。而网络新闻发言人则将公众直接拉到了新闻发言人所代表的政府面前,由远距离的“喊话”变成近距离的“对话”,大大降低了公众接收消息的门槛,缩短了传播路径,使信息高度保真,增加了信息传播的有效性。
3、广度性
截至今年5月10日,南京网络发言人论坛共发帖4250篇,其中已受理数达4228篇,占99.48%,平均日发帖量24.71篇。传统的新闻发布会上新闻发言人面对的是数量有限的新闻记者,而网络新闻发言人面对的是数以亿计的网民。2009年底,中国网民规模达到3.84亿人,较2008年底年增长8600万人,占总人口中的比重的28.9%。③受众规模成倍增长,代表的利益也趋于多元化,一方面可以增强信息传播的效果,另一方面也可以直接增强政府政策的科学性和可行性,扩大监督政府行为的群体。
4、互动性
网络新闻发言人制度为公众发言提供了交流反馈的平台。不同于以往的“我对你说”,而是“大家都来说”,不仅仅是发言人对受众,还有受众与受众之间的交流,信息表达呈多元化模式,打破了过去信息呈现与解读的单元化模式,通过参与者的意见交锋或补充,重新建构起传播主体之间的互动,实现信息的“高保真”。与传统“上对下”的政府宣传方式明显不同,网络新闻发言人制度弥补了以往单向传播的不足。
5、接近性
重视民生是网络新闻发言人的一大特色。传统的新闻发言人更注重宏大叙事,内容多为与公众利益密切相关的重大新闻事件。而网络新闻发言人关注的是有关政府工作的方方面面,事无巨细,“飞入寻常百姓家”。褪去了官样色彩的网络新闻发言人更容易拉近民众与政府之间的距离。
三、趋势展望
网络新闻发言人的设立适应了信息时代的要求,但其未来发展却也有不少困难。一些相关问题能否得到解决,直接关乎网络新闻发言人制度的长久性与生命力。
1、What——网络新闻发言人作为什么而存在?
角色定位。新闻发言人是指“国家、政党、社会团体任命或指定专职(比较小的部门为兼职)的新闻发布人员。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题,举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问。”④在传统的新闻发布工作中,新闻发言人代表所在政府部门的利益,目标群体是公众授权的新闻记者,忽视了公众的声音。网络新闻发言人不仅要承担传统新闻发言人所担负的责任,更需要考虑网民所代表的公众的心声,以平等的姿态与网民交流。
2、Who——谁来担任网络新闻发言人?
人员素质。在传统的政府新闻发言人所要求具备的政治觉悟、媒介素养等之外,网络新闻发言人还要求具备网络沟通技巧。尽管大多数网民能够较理性地就事论事,但也不排除部分时候情绪性的发言,因此网络新闻发言人还需要掌握沟通的层次和深度。
身份识别。网络新闻发言人代表着政府部门的观点和立场,在网络这一虚拟空间中必须确保自己的身份不被冒用,维持应有的公信力。传统的新闻发言人在媒体的聚光灯下无法被他人顶替冒用,而网络空间的匿名性和虚拟性则为传统的识别带来了一定的困难。
【关键词】网络 新闻发言人 政治文明 议程设置
1983年4月23日中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人,标志着我国正式建立新闻发言人制度。①近年来,政府新闻发言人制度在汶川地震等重大新闻事件中的表现逐渐得到了公众认可,但与其预期效果尚有差距。2009年全国许多地方和部门纷纷开设的网络新闻发言人作为政府新闻发言人在网络空间的延伸,有其特殊的优势,亦存在可以完善之处。
一、网络新闻发言人的背景和意义
1、保障公民权利的现实要求
中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出:“保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。“四权”建构起了新的人权体系,而真正落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权的基础性前提是确保公众有一个可接近的、有效的参与平台,能够了解信息、参与讨论、发出声音、监督社会。网络新闻发言人恰恰提供了这样一种信息渠道。
2、政治文明建设的要求
“区分现代国家和传统国家,最重要的标志就是人民通过大规模的政治组合参与政治并受到政治的影响。”②政治参与是民众参与和推动政治决策的行为,是衡量政治文明建设的重要指标。而政治信息的获得、政治意见的交换、表达是政治运作的核心元素。网络传播不受时空限制,民众可以通过多种渠道表达意见,参与讨论,亦可直接向政府建言,这样可以激发民众政治参与的热情,增强公民的社会责任感。同时也有利于提高政府决策的有效性和正确性,降低政府管理的成本,促使政府向公共服务的职能转变。
3、网络事件频发的积极应对
2009年网络舆情事件频发,云南“躲猫猫”案、巴东邓玉娇案、杭州飙车案等事件激起了网民强烈的社会关怀与政治参与感。互联网的即时性、匿名性和扩散性使得越来越多的民众选择通过网络来对自己所关心的、和自身利益关系密切的社会公共事务进行情绪、意见和态度上的多重表达。网络时代的政治生态已发生变化,民众的权利意识日渐高涨,参与方式更加灵活。在开放的网络世界,任何意见都相当于公告天下,若不能正确处置,就有可能成为影响广泛的网络事件。
4、政府信息公开化建设的完善
政府和公众之间长期处于信息不对称的状态。互联网的普及让公众寻找到新的信息交流途径,打破了政府作为信息发布主体的局面。完善信息的公开化已经进入政治制度建设的视野范围内。网络新闻发言人的出现,是我国电子政务发展到一定水平的产物,是继电子政务公开后政府与网络融合的再次探索,表现出地方政府对民意,尤其是网络民意的重视,并将其纳入政府决策的参考范围,来推动政治民主的实践。
5、政府议程设置的要求
网络时代的人们只需要通过键盘、语音设备等就可以成为主动的传播者,这强烈地冲击了传统媒介时代造就的“中心—边缘”二元对立的传播结构,在一定程度上是对传统媒介传播权力的消解与变更,话语权不再集中于特定的人群。网络新闻发言人制度实质上是传播权力在虚拟空间的重新建构,是以宣传部门为代表的政治权力对网络传播秩序管理的新的策略选择,是政治权力进行的民意收编。政府部门通过网络及时地发布信息,设定政治议程,希望以此设定媒体议程,并进而影响公众议程从而引导舆论,努力成为在网络虚拟空间的权威话语者的言论主体。
二、网络新闻发言人的优势
1、时效性
2009年10月9日,佛山市政府出台《关于建立和完善网络发言人制度的意见》,要求政府部门初步回应和受理不超过4个小时,答复时限为5个工作日内,确需延长办理的不得超过10个工作日。南京市要求网络发言人在24小时内予以回复。网络新闻发言人缩减了新闻发布会等实地召开的程序和时间,借助网络传播的及时性,提高了应对能力。
2、直接性
传统政府新闻发言人的职责是在政府和媒体之间架设起一个高效、准确的信息渠道,媒体受公众知情权的委托,代表公众从政府处获得相关信息,公众则通过报纸文本、电视屏幕或者网络视频播发的制作的新闻被间接告知。在这一过程中,将不可避免地损耗掉某些信息,或是附带上某些“噪音”,一定程度上损害了原新闻信息的应有内涵。而网络新闻发言人则将公众直接拉到了新闻发言人所代表的政府面前,由远距离的“喊话”变成近距离的“对话”,大大降低了公众接收消息的门槛,缩短了传播路径,使信息高度保真,增加了信息传播的有效性。
3、广度性
截至今年5月10日,南京网络发言人论坛共发帖4250篇,其中已受理数达4228篇,占99.48%,平均日发帖量24.71篇。传统的新闻发布会上新闻发言人面对的是数量有限的新闻记者,而网络新闻发言人面对的是数以亿计的网民。2009年底,中国网民规模达到3.84亿人,较2008年底年增长8600万人,占总人口中的比重的28.9%。③受众规模成倍增长,代表的利益也趋于多元化,一方面可以增强信息传播的效果,另一方面也可以直接增强政府政策的科学性和可行性,扩大监督政府行为的群体。
4、互动性
网络新闻发言人制度为公众发言提供了交流反馈的平台。不同于以往的“我对你说”,而是“大家都来说”,不仅仅是发言人对受众,还有受众与受众之间的交流,信息表达呈多元化模式,打破了过去信息呈现与解读的单元化模式,通过参与者的意见交锋或补充,重新建构起传播主体之间的互动,实现信息的“高保真”。与传统“上对下”的政府宣传方式明显不同,网络新闻发言人制度弥补了以往单向传播的不足。
5、接近性
重视民生是网络新闻发言人的一大特色。传统的新闻发言人更注重宏大叙事,内容多为与公众利益密切相关的重大新闻事件。而网络新闻发言人关注的是有关政府工作的方方面面,事无巨细,“飞入寻常百姓家”。褪去了官样色彩的网络新闻发言人更容易拉近民众与政府之间的距离。
三、趋势展望
网络新闻发言人的设立适应了信息时代的要求,但其未来发展却也有不少困难。一些相关问题能否得到解决,直接关乎网络新闻发言人制度的长久性与生命力。
1、What——网络新闻发言人作为什么而存在?
角色定位。新闻发言人是指“国家、政党、社会团体任命或指定专职(比较小的部门为兼职)的新闻发布人员。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题,举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问。”④在传统的新闻发布工作中,新闻发言人代表所在政府部门的利益,目标群体是公众授权的新闻记者,忽视了公众的声音。网络新闻发言人不仅要承担传统新闻发言人所担负的责任,更需要考虑网民所代表的公众的心声,以平等的姿态与网民交流。
2、Who——谁来担任网络新闻发言人?
人员素质。在传统的政府新闻发言人所要求具备的政治觉悟、媒介素养等之外,网络新闻发言人还要求具备网络沟通技巧。尽管大多数网民能够较理性地就事论事,但也不排除部分时候情绪性的发言,因此网络新闻发言人还需要掌握沟通的层次和深度。
身份识别。网络新闻发言人代表着政府部门的观点和立场,在网络这一虚拟空间中必须确保自己的身份不被冒用,维持应有的公信力。传统的新闻发言人在媒体的聚光灯下无法被他人顶替冒用,而网络空间的匿名性和虚拟性则为传统的识别带来了一定的困难。