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摘要：能源和气候问题逐渐成为全球关注的焦点，碳排放权交易逐渐成为各国应对气候变化的重要手段。文章分析了中国碳排放权交易的进展及主要障碍，并提出了对策建议。
关键词：中国，碳排放权交易，障碍，对策
一、碳排放权及其交易
碳排放权是指权利主体为了生存和发展，由自然或法律所赋予的向大气排放温室气体的权利。由于CO2是最普遍的温室气体，国际惯例是将其他温室气体折算成CO2当量来计算最终的减排量，这种权利实质上是权力主体获取的一定数量的气候环境资源使用权。它具有以下特征：一是绝对性。一旦获得排放许可，排放权人在法律规定的范围内行驶排放权时，其他人不可侵害或妨害。二是排他性。企业通过付费等方式获得排放配额时，其他企业就失去了搭便车的机会，即当它进行排放时，环境质量会因突破临界点而急剧下降。三是支配性。排放权人一旦通过合法途径获得排放权，在法律范围内可自由行使占有、使用、收益、处置排放权的权利。四是可转让性。通过排放权的分配，排放实体有动机减排，减排成本低的组织获得超出其减排成本的额外收入，减排成本高的组织可通过购买排放权节约成本。
碳排放权交易是指排放者在环境保护主管部门指导和监督下，依据有关法律法规，通过市场交易机制，平等、自愿、有偿地转让碳减排后的富余指标，以实现温室气体排放总量的削减，取得较低成本的减排效果，从而保护和改善气候环境质量的民事法律行为，又称“碳交易”、“温室气体排放权交易”，其概念源于1968年美国经济学家戴尔斯提出的“排放权交易”，兴起于两大国际公约《联合国气候变化公约》和《京都议定书》。主要思想是，在满足环境要求的条件下，赋予特定主体合法的碳排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排目标。具体而言，即首先由国际机构（国家、组织）根据环境质量目标研究确定温室气体最大允许排放量，并将其分割成若干排放量到各个国家（区域）；该国（区域）政府进行再分配，并通过建立碳交易市场使这种权利合法地买卖。排放者从其自身利益出发，自主决定买入或卖出排放权。2004年，全球碳排放市场诞生，2011年全球市值达1760亿美元。专家预测，2012年可望超过石油成为全球最大的交易市场。
二、国内碳排放权交易进展及障碍
（一）试点进展情况
中国尽管还不承担温室气体减排义务，但高度重视并积极应对，先后发布《应对气候变化国家方案》、《应对气候变化的政策与行动》、《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》等文件，积极推动国内碳交易。2008年，上海、北京、天津先后建立交易所，迈出了构建碳交易市场的第一步。2009年国家宣布，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入中长期规划。国家“十二五”规划明确指出“要探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场”，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也指出“要探索建立碳排放权交易市场，建立自愿减排交易机制，开展碳排放权交易试点，加强碳排放支撑体系建设”。
2011年10月，国家批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳启动首批碳交易试点。要求试点地区设立专职人员，安排专项资金，编制实施方案，制定管理办法，测算并确定总量控制目标，制定排放指标分配方案，建立碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育建设交易平台，做好试点支撑体系建设。2012年3月以来，北京、上海、广东、深圳等地先后制定工作方案和管理办法，研究制定重点行业、企业温室气体排放强制报告格式和核算方法指南，筹建重点单位能耗在线监测系统，推进认证核查体系建设，建立与完善交易平台和交易登记注册系统，开展碳交易总量设定方法等研究，并召开了试点工作启动会。据统计，被纳入“北上天深”试点交易的行业涉及钢铁、陶瓷、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、塑料、化纤、航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等，排放量在1万吨以上的企业，企业数超过2000家。2012年10月，广东4家企业花费6799万元认购了130万吨碳排放权。这是国内基于总量控制的首宗减排交易。
（二）主要障碍
1.温室气体排放核算标准尚未统一
在应对气候变化方面，尤其是在“三可”（可测量、可报告、可核查）方面，标准化正扮演着越来越重要的角色。温室气体管理标准体系至少应包括基本图形标识标准、排放计量标准、从业机构和人员方面标准等。目前国际上发布的标准有ISO14064系列标准（包括组织与项目级温室气体计量标准、温室气体盘查与审定标准）、审查机构或其他评级机构标准ISO14065、审定员与核查员能力标准ISO14066、产品碳足迹计算与评价标准（包括ISO14067、PAS2050、TSQ0010等）。但这些标准在中国并不完全适用。国内缺乏统一的统计方法学和标准，这导致排放量和减排量数据口径统一，对形成全国性碳交易市场是一个障碍。
2.能耗与温室气体排放数据不完备
掌握每个区域的温室气体排放数据是设计减排目标、确定总量及总量分配的基础。而很多城市的排放家底是一笔糊涂账，存在项目不全、底数不清、数据不准等问题，造成统计数据缺乏可比性。这至少有以下几个原因。一方面，存在统计能力不足的问题。目前，全国各地均在编制2005年的温室气体排放清单，但部分基层在2005年不具备科学统计能力，数据不准确。另一方面，存在协调机制的问题。对企业进行碳盘查，就得要求企业暴露家底，这是很多企业都不希望发生的事情，很难调动企业的积极配合性，以致碳档案的建立困难重重。此外，很多城市的能耗数据在经信委，但牵头碳交易试点工作的是发改委，这导致应对气候部门不能“顺畅”拿到重点用能企业的能耗数据。 3.碳排放权分配问题没有得到根本解决
碳排放权的分配是碳交易市场的前提，关系到整个碳交易市场的运行效率甚至是成败。它需要解决公平问题，通过什么标准和依据公平分配，避免产生权力寻租和黑市经济。同时要解决效率问题，只有碳交易价格高于减排成本，交易制度才能发挥其作用。国际上有无偿分配、有偿分配、按行业分配、按地区分配等形式，但无偿分配可导致需求动力不足，无法体现稀缺性，可能导致碳价太低，呈现“没有交易的市场”；有偿分配则会增加企业负担，将面临企业比较强烈的反对。而且，对企业发放配额时，企业、产业和地区的发展速度也将受到限制。一旦分配不当，极易扭曲市场原则，可能导致新的配给经济。
4.碳交易市场分散不统一
只有完整的碳交易市场，才有较好的稳定性和流动性，才具备发现价格、降低交易成本和规避风险的市场功能。国内碳交易机构存在规模小、设计标准不一、难以共享、重复建设等问题。自2008年北京、上海和天津成立了交易所后，杭州、武汉、大连、深圳、重庆、广州等地纷纷跟进。据不完全统计，已建成近20家交易所，还有多家在建或列入当地规划，遍及全国各省市，甚至到区县。从实际效果来看，碳交易所大多无实质性业务，只有零星交易，尚未形成规模。北京环境交易所成立后真正的交易量约300万吨，全国排名第一，但这还不到欧洲气候交易所一天的交易量。同时，市场主体匮乏，目前国内企业对于碳交易并未形成统一概念，虽然也有很多企业自愿加入碳交易体系，但并非市场主流。
5.碳交易专业人才缺乏
碳交易人才主要包括：一是政府和企业的管理人员。二是能开发、运用衡量碳排放标准和方法体系（包括温室气体清单、碳盘查等低碳认证标准、碳交易及相关减排项目的核算标准和方法等）的技术人员。三是具体执行和实施相关标准的操作人员，包括碳排放统计与报告、第三方核查、登记注册系统运行与维护、碳交易操盘等人员。然而，由于社会对碳交易的认识滞后，及教育体制不配套，我国缺乏全面了解碳交易的人才。如第三方核查核证人员，一要具备工业背景，二要英语水平高，符合条件的工程师很少。目前联合国批准的中资第三方核查核证机构只有4家，即使再加上其他节能监测中心或者一些中资机构，对于纳入碳交易的几千家企业来说远远不够。
三、国内碳排放权交易对策建议
（一）积极稳妥推进市场建设
建立碳市场是一项长期的任务，应留有足够的“学习期”，循序稳步推进。尽管目前国内碳市场“有场无市”，但不能为了追求碳市场的繁荣而过快地推进全国性配额碳市场建设。按照先从自愿市场后强制市场、先现货市场再期货市场的顺序推进碳市场的建设。在自愿与现货市场阶段，选择部分重点、具有较好的温室气体排放统计基础的行业、区域进行试点工作，对我国企业进行碳交易的实质、内容与程序等进行宣传与引导，充分研究碳排放总量控制制度和排放权合理分配，逐步建立碳交易市场，探索市场规律。在强制和期货交易阶段，借鉴欧美碳交易所的碳期货合约，设计适合中国的标准化碳期货合约，建立完善的交易和结算机制。
（二）完善碳交易相关法律、法规与标准
立足中国国情，完善有关碳排放权交易的法律、法规，将碳排放权交易置于法律框架下，奠定法律基础。加强与碳交易有关的配套政策建设，建立相应的激励机制，对积极减少排放、积极出售碳排放权的企业从资金、税收、技术等方面予以扶持，并开展绩效评估。加强碳排放权计量标准研究，充分借鉴国际标准化组织的相关标准，充分考虑了国内实际，制定核查规范清晰、可实际操作的温室气体排放量化和报告规范及指南、温室气体排放的核查规范及指南，为区域、组织、项目、重点产业与产品等各层级的碳减排量核算提供权威依据，确保数据核算具有可比性，为建立跨行业、跨区域的全国性交易市场做准备。
（三）加强温室气体的盘查、统计与监测
建设温室气体移动采样系统、检测实验室、数据监测与评估平台，为编制温室气体清单，研究温室气体时空分布规律提供基础。对交通、建筑、公共机构领域等重点企业和机构定期开展碳盘查，将温室气体排放纳入现行统计调查制度，加强统计与核查，分年度、分行业进行加工和处理，准确掌握主要机构排放情况。探索建立基于部门分工统一的温室气体排放管理机制，加快监测、认证评估与核查机构建设，加强温室气体排放监管。
（四）科学合理分配碳排放额
按照碳排放强度约束指标（能源强度以及碳强度）要求，结合经济社会发展实际，科学合理确定各地区碳排放总量目标，为碳排放权配额管理提供依据。综合考虑经济社会发展趋势和重大项目建设情况，合理确定政府可监管的年度碳排放权配额总量指标。制定相应规则，向重点控制企业发放碳排放权配额，并将符合规模要求的有关新建固定资产投资项目纳入配额指标管理。
（五）加强人才队伍建设
发挥政府在低碳人才支撑体系中的作用。在高校设置应对气候变化、能源与环境等相关专业，加强应对气候变化基础研究和科技研发、战略与政策、国际谈判和低碳发展市场服务等人才队伍建设。在政府主管部门设置低碳管理部门，督促重点企业设立相应部门，配备专业人员。组织实施重点人才培训计划，以企业中高层管理人员和政府相关官员为对象，以低碳理论、政策和相关实务等为内容。出台从业人员资质标准，开展碳资产管理师、碳交易师、碳审计师等资质认证。鼓励社会力量积极培训低碳人才。
参考文献：
1.陈健鹏.现阶段完善中国温室气体减排政策的思路和建议[J].中国发展观察，2012（1）.
2.付亚菲.我国碳交易发展中存在的问题分析[J].中国集体经济，2010（9）.
3.江淑敏.我国碳市场构建的设想[D].山东师范大学，2009（4）.
4.陆晞，杨玉红.国际碳排放权交易机制对长三角区域建立碳排放权交易市场的启示[J].中国发展，2011（8）.
5.梁嘉琳.人才培养成短板碳交易国家职业资格鉴定呼之欲出[N].经济参考报，2012-04-16.
6.刘玫，陈亮.国温室气体管理标准体系框架研究[J].中国标准化，2009（10）.
*本文系湖南省科技厅课题“国际碳交易模式对湖南省开展碳交易的经验借鉴”（编号2012WK3028）的阶段性成果。
（作者单位：湖南省科技信息研究所；湖南省CDM项目服务中心）
关键词：中国，碳排放权交易，障碍，对策
一、碳排放权及其交易
碳排放权是指权利主体为了生存和发展，由自然或法律所赋予的向大气排放温室气体的权利。由于CO2是最普遍的温室气体，国际惯例是将其他温室气体折算成CO2当量来计算最终的减排量，这种权利实质上是权力主体获取的一定数量的气候环境资源使用权。它具有以下特征：一是绝对性。一旦获得排放许可，排放权人在法律规定的范围内行驶排放权时，其他人不可侵害或妨害。二是排他性。企业通过付费等方式获得排放配额时，其他企业就失去了搭便车的机会，即当它进行排放时，环境质量会因突破临界点而急剧下降。三是支配性。排放权人一旦通过合法途径获得排放权，在法律范围内可自由行使占有、使用、收益、处置排放权的权利。四是可转让性。通过排放权的分配，排放实体有动机减排，减排成本低的组织获得超出其减排成本的额外收入，减排成本高的组织可通过购买排放权节约成本。
碳排放权交易是指排放者在环境保护主管部门指导和监督下，依据有关法律法规，通过市场交易机制，平等、自愿、有偿地转让碳减排后的富余指标，以实现温室气体排放总量的削减，取得较低成本的减排效果，从而保护和改善气候环境质量的民事法律行为，又称“碳交易”、“温室气体排放权交易”，其概念源于1968年美国经济学家戴尔斯提出的“排放权交易”，兴起于两大国际公约《联合国气候变化公约》和《京都议定书》。主要思想是，在满足环境要求的条件下，赋予特定主体合法的碳排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排目标。具体而言，即首先由国际机构（国家、组织）根据环境质量目标研究确定温室气体最大允许排放量，并将其分割成若干排放量到各个国家（区域）；该国（区域）政府进行再分配，并通过建立碳交易市场使这种权利合法地买卖。排放者从其自身利益出发，自主决定买入或卖出排放权。2004年，全球碳排放市场诞生，2011年全球市值达1760亿美元。专家预测，2012年可望超过石油成为全球最大的交易市场。
二、国内碳排放权交易进展及障碍
（一）试点进展情况
中国尽管还不承担温室气体减排义务，但高度重视并积极应对，先后发布《应对气候变化国家方案》、《应对气候变化的政策与行动》、《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》等文件，积极推动国内碳交易。2008年，上海、北京、天津先后建立交易所，迈出了构建碳交易市场的第一步。2009年国家宣布，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入中长期规划。国家“十二五”规划明确指出“要探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场”，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也指出“要探索建立碳排放权交易市场，建立自愿减排交易机制，开展碳排放权交易试点，加强碳排放支撑体系建设”。
2011年10月，国家批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳启动首批碳交易试点。要求试点地区设立专职人员，安排专项资金，编制实施方案，制定管理办法，测算并确定总量控制目标，制定排放指标分配方案，建立碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育建设交易平台，做好试点支撑体系建设。2012年3月以来，北京、上海、广东、深圳等地先后制定工作方案和管理办法，研究制定重点行业、企业温室气体排放强制报告格式和核算方法指南，筹建重点单位能耗在线监测系统，推进认证核查体系建设，建立与完善交易平台和交易登记注册系统，开展碳交易总量设定方法等研究，并召开了试点工作启动会。据统计，被纳入“北上天深”试点交易的行业涉及钢铁、陶瓷、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、塑料、化纤、航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等，排放量在1万吨以上的企业，企业数超过2000家。2012年10月，广东4家企业花费6799万元认购了130万吨碳排放权。这是国内基于总量控制的首宗减排交易。
（二）主要障碍
1.温室气体排放核算标准尚未统一
在应对气候变化方面，尤其是在“三可”（可测量、可报告、可核查）方面，标准化正扮演着越来越重要的角色。温室气体管理标准体系至少应包括基本图形标识标准、排放计量标准、从业机构和人员方面标准等。目前国际上发布的标准有ISO14064系列标准（包括组织与项目级温室气体计量标准、温室气体盘查与审定标准）、审查机构或其他评级机构标准ISO14065、审定员与核查员能力标准ISO14066、产品碳足迹计算与评价标准（包括ISO14067、PAS2050、TSQ0010等）。但这些标准在中国并不完全适用。国内缺乏统一的统计方法学和标准，这导致排放量和减排量数据口径统一，对形成全国性碳交易市场是一个障碍。
2.能耗与温室气体排放数据不完备
掌握每个区域的温室气体排放数据是设计减排目标、确定总量及总量分配的基础。而很多城市的排放家底是一笔糊涂账，存在项目不全、底数不清、数据不准等问题，造成统计数据缺乏可比性。这至少有以下几个原因。一方面，存在统计能力不足的问题。目前，全国各地均在编制2005年的温室气体排放清单，但部分基层在2005年不具备科学统计能力，数据不准确。另一方面，存在协调机制的问题。对企业进行碳盘查，就得要求企业暴露家底，这是很多企业都不希望发生的事情，很难调动企业的积极配合性，以致碳档案的建立困难重重。此外，很多城市的能耗数据在经信委，但牵头碳交易试点工作的是发改委，这导致应对气候部门不能“顺畅”拿到重点用能企业的能耗数据。 3.碳排放权分配问题没有得到根本解决
碳排放权的分配是碳交易市场的前提，关系到整个碳交易市场的运行效率甚至是成败。它需要解决公平问题，通过什么标准和依据公平分配，避免产生权力寻租和黑市经济。同时要解决效率问题，只有碳交易价格高于减排成本，交易制度才能发挥其作用。国际上有无偿分配、有偿分配、按行业分配、按地区分配等形式，但无偿分配可导致需求动力不足，无法体现稀缺性，可能导致碳价太低，呈现“没有交易的市场”；有偿分配则会增加企业负担，将面临企业比较强烈的反对。而且，对企业发放配额时，企业、产业和地区的发展速度也将受到限制。一旦分配不当，极易扭曲市场原则，可能导致新的配给经济。
4.碳交易市场分散不统一
只有完整的碳交易市场，才有较好的稳定性和流动性，才具备发现价格、降低交易成本和规避风险的市场功能。国内碳交易机构存在规模小、设计标准不一、难以共享、重复建设等问题。自2008年北京、上海和天津成立了交易所后，杭州、武汉、大连、深圳、重庆、广州等地纷纷跟进。据不完全统计，已建成近20家交易所，还有多家在建或列入当地规划，遍及全国各省市，甚至到区县。从实际效果来看，碳交易所大多无实质性业务，只有零星交易，尚未形成规模。北京环境交易所成立后真正的交易量约300万吨，全国排名第一，但这还不到欧洲气候交易所一天的交易量。同时，市场主体匮乏，目前国内企业对于碳交易并未形成统一概念，虽然也有很多企业自愿加入碳交易体系，但并非市场主流。
5.碳交易专业人才缺乏
碳交易人才主要包括：一是政府和企业的管理人员。二是能开发、运用衡量碳排放标准和方法体系（包括温室气体清单、碳盘查等低碳认证标准、碳交易及相关减排项目的核算标准和方法等）的技术人员。三是具体执行和实施相关标准的操作人员，包括碳排放统计与报告、第三方核查、登记注册系统运行与维护、碳交易操盘等人员。然而，由于社会对碳交易的认识滞后，及教育体制不配套，我国缺乏全面了解碳交易的人才。如第三方核查核证人员，一要具备工业背景，二要英语水平高，符合条件的工程师很少。目前联合国批准的中资第三方核查核证机构只有4家，即使再加上其他节能监测中心或者一些中资机构，对于纳入碳交易的几千家企业来说远远不够。
三、国内碳排放权交易对策建议
（一）积极稳妥推进市场建设
建立碳市场是一项长期的任务，应留有足够的“学习期”，循序稳步推进。尽管目前国内碳市场“有场无市”，但不能为了追求碳市场的繁荣而过快地推进全国性配额碳市场建设。按照先从自愿市场后强制市场、先现货市场再期货市场的顺序推进碳市场的建设。在自愿与现货市场阶段，选择部分重点、具有较好的温室气体排放统计基础的行业、区域进行试点工作，对我国企业进行碳交易的实质、内容与程序等进行宣传与引导，充分研究碳排放总量控制制度和排放权合理分配，逐步建立碳交易市场，探索市场规律。在强制和期货交易阶段，借鉴欧美碳交易所的碳期货合约，设计适合中国的标准化碳期货合约，建立完善的交易和结算机制。
（二）完善碳交易相关法律、法规与标准
立足中国国情，完善有关碳排放权交易的法律、法规，将碳排放权交易置于法律框架下，奠定法律基础。加强与碳交易有关的配套政策建设，建立相应的激励机制，对积极减少排放、积极出售碳排放权的企业从资金、税收、技术等方面予以扶持，并开展绩效评估。加强碳排放权计量标准研究，充分借鉴国际标准化组织的相关标准，充分考虑了国内实际，制定核查规范清晰、可实际操作的温室气体排放量化和报告规范及指南、温室气体排放的核查规范及指南，为区域、组织、项目、重点产业与产品等各层级的碳减排量核算提供权威依据，确保数据核算具有可比性，为建立跨行业、跨区域的全国性交易市场做准备。
（三）加强温室气体的盘查、统计与监测
建设温室气体移动采样系统、检测实验室、数据监测与评估平台，为编制温室气体清单，研究温室气体时空分布规律提供基础。对交通、建筑、公共机构领域等重点企业和机构定期开展碳盘查，将温室气体排放纳入现行统计调查制度，加强统计与核查，分年度、分行业进行加工和处理，准确掌握主要机构排放情况。探索建立基于部门分工统一的温室气体排放管理机制，加快监测、认证评估与核查机构建设，加强温室气体排放监管。
（四）科学合理分配碳排放额
按照碳排放强度约束指标（能源强度以及碳强度）要求，结合经济社会发展实际，科学合理确定各地区碳排放总量目标，为碳排放权配额管理提供依据。综合考虑经济社会发展趋势和重大项目建设情况，合理确定政府可监管的年度碳排放权配额总量指标。制定相应规则，向重点控制企业发放碳排放权配额，并将符合规模要求的有关新建固定资产投资项目纳入配额指标管理。
（五）加强人才队伍建设
发挥政府在低碳人才支撑体系中的作用。在高校设置应对气候变化、能源与环境等相关专业，加强应对气候变化基础研究和科技研发、战略与政策、国际谈判和低碳发展市场服务等人才队伍建设。在政府主管部门设置低碳管理部门，督促重点企业设立相应部门，配备专业人员。组织实施重点人才培训计划，以企业中高层管理人员和政府相关官员为对象，以低碳理论、政策和相关实务等为内容。出台从业人员资质标准，开展碳资产管理师、碳交易师、碳审计师等资质认证。鼓励社会力量积极培训低碳人才。
参考文献：
1.陈健鹏.现阶段完善中国温室气体减排政策的思路和建议[J].中国发展观察，2012（1）.
2.付亚菲.我国碳交易发展中存在的问题分析[J].中国集体经济，2010（9）.
3.江淑敏.我国碳市场构建的设想[D].山东师范大学，2009（4）.
4.陆晞，杨玉红.国际碳排放权交易机制对长三角区域建立碳排放权交易市场的启示[J].中国发展，2011（8）.
5.梁嘉琳.人才培养成短板碳交易国家职业资格鉴定呼之欲出[N].经济参考报，2012-04-16.
6.刘玫，陈亮.国温室气体管理标准体系框架研究[J].中国标准化，2009（10）.
*本文系湖南省科技厅课题“国际碳交易模式对湖南省开展碳交易的经验借鉴”（编号2012WK3028）的阶段性成果。
（作者单位：湖南省科技信息研究所；湖南省CDM项目服务中心）