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摘要：加强农村公路质量与安全监督管理工作，有利于促进我国小康社会的又好、又快发展。同时，抓好农村公路建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，有利于促进农村资源开发和产业结构调整，进而改善农村人民群众的生产生活条件。文章主要分析了农村公路质量管理的现状，并在此基础上，提出了加强农村公路质量和安全监督管理的优化措施。
关键词：农村公路；质量；安全；监督管理
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
农村公路建设项目分散，涉及面广，资金紧张，技术标准低，一线技术力量薄弱，但质量要求不能降低，因此，必须加强质量控制，完善质量保证体系，健全质量监管网络。除此之外，作为一项社会工程、系统工程，建设农村公路应得到广大人民群众和各级政府部门的全力支持。在农村公路建设过程当中，应依靠各级政府、广泛发动群众，形成上下联动，齐抓共管的良好局面，确保农村公路建设的顺利实施，让农村公路工程成为我国新农村建设的有力助推器。
1、加强农村公路质量与安全监督管理的必要性
伴随着农村城镇化建设步伐的加快，农村公路建设工程量越来越大，农村公路建设呈现出“项目多、分布广、摊子大、情况复杂”等特点。虽然农村公路建设工程的整体质量有了大幅度的提升，但质量通病还时有发生，直接影响工程质量的提高，因此急需加强农村公路的质量与安全管理监督工作。
2、农村公路质量管理现状分析
2.1、农村公路建设施工中存在问题
农村公路建设施工存在问题的主要表现是：一是农村公路路基强度较低，没有达到设计及规范的要求就匆忙进行路面结构层施工；二是很多施工人员的专业素质不高，在实际的施工过程中，没有按照设计及施工规范进行施工，使得实际施工与设计及规范要求相差太大；三是农村公路的水泥混凝土的施工工艺较差，路面结构层厚度不足。
2.2、农村公路的招投标方式不合理
农村公路的招投标方式不合理的主要表现是：政府在对农村公路的建设进行招投标时采取低价中标的方式是非常不适用于农村公路施工建设的。究其原因是：低价中标的方式主要适用于施工管理水平相差无几的施工企业中，而对于农村公路的施工来说，其施工企业的施工质量相对较差；低价中标的方式会在一定程度上导致很多中标企业产生偷工减料以节省施工成本的想法，从而在很大程度上降低了农村公路的施工质量。
2.3、农村公路的建设资金拨付不及时
农村公路的建设资金拨付不及时的主要表现是：公路建设资金特别是匹配资金拨付到农村公路建设的到位率很低，很多区域的农村公路建设资金甚至直到工程竣工才可能拨付50%，甚至更少。这种现象在很大程度上减缓了工程的施工进度，同时也不可避免地对工程质量要产生极为不利的影响。
2.4、农村公路的监理工作存在问题
农村公路的监理工作存在问题的主要表现是：在农村公路的施工现场，很多工程的监理权力上移，使得监理人员无法正常地开展工作。有些施工企业在没有得到监理机构审批的情况下就开始施工，完全无视监理人员的工作。使得工程监理形同虚设，没有起到应该有的作用。
3、提高农村公路工程质量监督措施
3.1、农村公路工程施工阶段的措施
对农村公路工程的建设，对于监督建设单位是否建立了与项目建设相适应的由专业人员组成的管理机构，是否建立健全了质量保证体系及其运作情况，与监理、施工单位合同执行情况，与监理的职责区分情况。对农村公路工程的建设，要审查勘察、设计单位资质等级所许可的范围与其承揽工程是否相符，监督其在工程建设中是否按规定履行职责。
3.2、施工单位的监督措施
在农村公路工程的建设中，要检查有无违法分包，合法分包队伍的资质能力与项目要求是否符合，有无以包代管的现象。同时，在对农村公路工程的建设中，要检查到位的主要技术骨干与投标书是否符合，监督质量保证体系的建立与运作情况，工地试验室的建立与运作情况。要对农村公路工程的建设的工程实体进行质量缺陷抽查或随机抽查。在农村公路工程的建设中，不定时抽查隧道、涵洞、桥梁、路面、路基等的施工质量，特别要查看检测方面的数据，在确保满足设计要求的情况下，允许下一道工序的施工。在对农村公路工程的建设的监督检查过程中，及时发现存在的问题，视情节轻重按相关规定进行处罚，责任到人，决不手软，确保问题整改完成后，再进行施工。
3.3、农村公路工程交（竣）工验收措施
对农村公路工程的建设，要由质监站按有关规定和要求进行项目交（竣）工前的质量检测，要委托具备相应资质的检测单位承担检测工作，检测单位严格认真做好各项检测工作，保证数据的客观公正，真正反映工程建设的质量。最后，提交有关部门组织，质量鉴定工作，在整改完成存在问题后，再进行最后的交（竣）工验收，把合格、安全的道路交管养单位，切实发挥农村公路的最大作用。农村公路的建设是发展农村经济，沟通城乡交流、发展地域经济和服务小城镇建设的需要，我们要以科学发展观为指导，不断探索农村公路建设的质量监督工作方法，对工程建设过程中的任何环节都要狠抓不放松。以质量为基础，强化公路建设的管理，在工程参建各方的共同努力下，农村公路一定会建设得越来越好，为当地社会经济的发展注入活力，成为动力。
3.4、认真落实各项规章制度
人大、政协要组织人大代表、政协委员对农村公路建设进行视察或专题调查。纪检、监察、审计部门对农村公路建设项目要加强监督检查，严肃查处农村公路建设中的违法违纪行为。交通公路部门要依照有关规定严格执行工程质量缺陷责任追究制度，把责任落实到人，严格控制工程质量，对不符合要求的予以通报。新闻媒体对农村公路建设中的“豆腐渣”工程和违纪违规行为要给以及时曝光。
4、强化农村公路安全监督管理
4.1、加强施工安全管理
各级交通主管部门要强化农村公路安全生产的监管，实施安全隐患排查，适时组织安全生产巡查和专项检查。施工中参与建设的所有单位必须落实安全管理各项措施以及安全管理责任。参与施工建设的单位应该在施工全过程做好安全管理和控制工作，包括施工前、施工中和施工后。规范化施工方案，对施工人员的安全意识和安全施工行为进行全而的规范，并且做好安全生产责任的落实工作，对施工中任何可能引发安全事故的因素扼杀在摇篮中。
4.2、加强建设规划
一是农村公路建设，要坚持以人为本，把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向，一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。二是选择合理线形和技术标准，不能随便或过度征用农民的住宅用地和耕地。在施工过程中，要合理利用现有的资源，避免随意采伐和挖掘。在征地和拆迁过程中，要充分考虑农民的实际需要，广泛征求民众的意见，发挥群众的主体作用，做好协调和安抚工作，积极解决由于农村公路建设而导致的债务增加、拆迁补助不足以及农民工工资拖欠等问题，把负面影响减到最低。
4.3、规范建设市场管理
各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，然后将每一个参与工程建设的单位的专业资质纳入建设市场的诚信体系，对市场诚信体系进行加强研究，并且制定责任追究机制，将公路工程建设的市场进行规范。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要及时上报交通主管部门，交通主管部门将根据相关规定进行处罚。各地要根据农村公路性质以及特点，建立符合农村公路的招投标管理制度，对符合要求的单位进行公开招标，选择各项条件都比较优质的队伍进行建设。农村公路建设项日各项施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购必须依法签订合同，县级交通主管部门应加強对合同执行情况的监督。
4.4、提升服务意识
要加大监督检查力度和提高随机抽查、巡查频率，及时掌握原材料及工程实体的质量情况，对存在的质量管理问题做到及时发现、及时通知、及时整改。要坚持队伍建设，提高监督人员的自认素质，检出“管理就是服务”的理念，不断完善监督管理程序。质检人员要站好自己的位置，做到不缺位、不越位、不错位，在严格按照法律法规监督管理的同时，加强管理服务，把规范从业单位质量管理行为、原材料质量控制、以及质量和安全隐患排查作为监督管理的重点，严格规范竣工验收程序，体现质检工作的“权威性、公正性”。
结束语
总之，农村公路建设已进入一个发展的时期，各级领导应进一步增强对修建农村公路的意识，业主、设计、施工、监理各有关单位的工程技术人员要进一步增强对修建农村公路的管理意识，加强各个环节的监管力度，就能够进一步提高农村公路建设的管理水平，进而推动我国农村公路建设的快速、良好发展。
参考文献：
[1]高恩玲.浅谈普通公路工程质量监督工作的几点体会[J]河南科技，2013（9）:179.
[2]孙传姣，高建刚.农村公路交通事故特征研究[J].公路，2010（1）：93-97.
关键词：农村公路；质量；安全；监督管理
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
农村公路建设项目分散，涉及面广，资金紧张，技术标准低，一线技术力量薄弱，但质量要求不能降低，因此，必须加强质量控制，完善质量保证体系，健全质量监管网络。除此之外，作为一项社会工程、系统工程，建设农村公路应得到广大人民群众和各级政府部门的全力支持。在农村公路建设过程当中，应依靠各级政府、广泛发动群众，形成上下联动，齐抓共管的良好局面，确保农村公路建设的顺利实施，让农村公路工程成为我国新农村建设的有力助推器。
1、加强农村公路质量与安全监督管理的必要性
伴随着农村城镇化建设步伐的加快，农村公路建设工程量越来越大，农村公路建设呈现出“项目多、分布广、摊子大、情况复杂”等特点。虽然农村公路建设工程的整体质量有了大幅度的提升，但质量通病还时有发生，直接影响工程质量的提高，因此急需加强农村公路的质量与安全管理监督工作。
2、农村公路质量管理现状分析
2.1、农村公路建设施工中存在问题
农村公路建设施工存在问题的主要表现是：一是农村公路路基强度较低，没有达到设计及规范的要求就匆忙进行路面结构层施工；二是很多施工人员的专业素质不高，在实际的施工过程中，没有按照设计及施工规范进行施工，使得实际施工与设计及规范要求相差太大；三是农村公路的水泥混凝土的施工工艺较差，路面结构层厚度不足。
2.2、农村公路的招投标方式不合理
农村公路的招投标方式不合理的主要表现是：政府在对农村公路的建设进行招投标时采取低价中标的方式是非常不适用于农村公路施工建设的。究其原因是：低价中标的方式主要适用于施工管理水平相差无几的施工企业中，而对于农村公路的施工来说，其施工企业的施工质量相对较差；低价中标的方式会在一定程度上导致很多中标企业产生偷工减料以节省施工成本的想法，从而在很大程度上降低了农村公路的施工质量。
2.3、农村公路的建设资金拨付不及时
农村公路的建设资金拨付不及时的主要表现是：公路建设资金特别是匹配资金拨付到农村公路建设的到位率很低，很多区域的农村公路建设资金甚至直到工程竣工才可能拨付50%，甚至更少。这种现象在很大程度上减缓了工程的施工进度，同时也不可避免地对工程质量要产生极为不利的影响。
2.4、农村公路的监理工作存在问题
农村公路的监理工作存在问题的主要表现是：在农村公路的施工现场，很多工程的监理权力上移，使得监理人员无法正常地开展工作。有些施工企业在没有得到监理机构审批的情况下就开始施工，完全无视监理人员的工作。使得工程监理形同虚设，没有起到应该有的作用。
3、提高农村公路工程质量监督措施
3.1、农村公路工程施工阶段的措施
对农村公路工程的建设，对于监督建设单位是否建立了与项目建设相适应的由专业人员组成的管理机构，是否建立健全了质量保证体系及其运作情况，与监理、施工单位合同执行情况，与监理的职责区分情况。对农村公路工程的建设，要审查勘察、设计单位资质等级所许可的范围与其承揽工程是否相符，监督其在工程建设中是否按规定履行职责。
3.2、施工单位的监督措施
在农村公路工程的建设中，要检查有无违法分包，合法分包队伍的资质能力与项目要求是否符合，有无以包代管的现象。同时，在对农村公路工程的建设中，要检查到位的主要技术骨干与投标书是否符合，监督质量保证体系的建立与运作情况，工地试验室的建立与运作情况。要对农村公路工程的建设的工程实体进行质量缺陷抽查或随机抽查。在农村公路工程的建设中，不定时抽查隧道、涵洞、桥梁、路面、路基等的施工质量，特别要查看检测方面的数据，在确保满足设计要求的情况下，允许下一道工序的施工。在对农村公路工程的建设的监督检查过程中，及时发现存在的问题，视情节轻重按相关规定进行处罚，责任到人，决不手软，确保问题整改完成后，再进行施工。
3.3、农村公路工程交（竣）工验收措施
对农村公路工程的建设，要由质监站按有关规定和要求进行项目交（竣）工前的质量检测，要委托具备相应资质的检测单位承担检测工作，检测单位严格认真做好各项检测工作，保证数据的客观公正，真正反映工程建设的质量。最后，提交有关部门组织，质量鉴定工作，在整改完成存在问题后，再进行最后的交（竣）工验收，把合格、安全的道路交管养单位，切实发挥农村公路的最大作用。农村公路的建设是发展农村经济，沟通城乡交流、发展地域经济和服务小城镇建设的需要，我们要以科学发展观为指导，不断探索农村公路建设的质量监督工作方法，对工程建设过程中的任何环节都要狠抓不放松。以质量为基础，强化公路建设的管理，在工程参建各方的共同努力下，农村公路一定会建设得越来越好，为当地社会经济的发展注入活力，成为动力。
3.4、认真落实各项规章制度
人大、政协要组织人大代表、政协委员对农村公路建设进行视察或专题调查。纪检、监察、审计部门对农村公路建设项目要加强监督检查，严肃查处农村公路建设中的违法违纪行为。交通公路部门要依照有关规定严格执行工程质量缺陷责任追究制度，把责任落实到人，严格控制工程质量，对不符合要求的予以通报。新闻媒体对农村公路建设中的“豆腐渣”工程和违纪违规行为要给以及时曝光。
4、强化农村公路安全监督管理
4.1、加强施工安全管理
各级交通主管部门要强化农村公路安全生产的监管，实施安全隐患排查，适时组织安全生产巡查和专项检查。施工中参与建设的所有单位必须落实安全管理各项措施以及安全管理责任。参与施工建设的单位应该在施工全过程做好安全管理和控制工作，包括施工前、施工中和施工后。规范化施工方案，对施工人员的安全意识和安全施工行为进行全而的规范，并且做好安全生产责任的落实工作，对施工中任何可能引发安全事故的因素扼杀在摇篮中。
4.2、加强建设规划
一是农村公路建设，要坚持以人为本，把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向，一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。二是选择合理线形和技术标准，不能随便或过度征用农民的住宅用地和耕地。在施工过程中，要合理利用现有的资源，避免随意采伐和挖掘。在征地和拆迁过程中，要充分考虑农民的实际需要，广泛征求民众的意见，发挥群众的主体作用，做好协调和安抚工作，积极解决由于农村公路建设而导致的债务增加、拆迁补助不足以及农民工工资拖欠等问题，把负面影响减到最低。
4.3、规范建设市场管理
各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，然后将每一个参与工程建设的单位的专业资质纳入建设市场的诚信体系，对市场诚信体系进行加强研究，并且制定责任追究机制，将公路工程建设的市场进行规范。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要及时上报交通主管部门，交通主管部门将根据相关规定进行处罚。各地要根据农村公路性质以及特点，建立符合农村公路的招投标管理制度，对符合要求的单位进行公开招标，选择各项条件都比较优质的队伍进行建设。农村公路建设项日各项施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购必须依法签订合同，县级交通主管部门应加強对合同执行情况的监督。
4.4、提升服务意识
要加大监督检查力度和提高随机抽查、巡查频率，及时掌握原材料及工程实体的质量情况，对存在的质量管理问题做到及时发现、及时通知、及时整改。要坚持队伍建设，提高监督人员的自认素质，检出“管理就是服务”的理念，不断完善监督管理程序。质检人员要站好自己的位置，做到不缺位、不越位、不错位，在严格按照法律法规监督管理的同时，加强管理服务，把规范从业单位质量管理行为、原材料质量控制、以及质量和安全隐患排查作为监督管理的重点，严格规范竣工验收程序，体现质检工作的“权威性、公正性”。
结束语
总之，农村公路建设已进入一个发展的时期，各级领导应进一步增强对修建农村公路的意识，业主、设计、施工、监理各有关单位的工程技术人员要进一步增强对修建农村公路的管理意识，加强各个环节的监管力度，就能够进一步提高农村公路建设的管理水平，进而推动我国农村公路建设的快速、良好发展。
参考文献：
[1]高恩玲.浅谈普通公路工程质量监督工作的几点体会[J]河南科技，2013（9）:179.
[2]孙传姣，高建刚.农村公路交通事故特征研究[J].公路，2010（1）：93-97.