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在大改革、大开放、大流通、大发展的新形势下,城乡人口出现了大幅度、高频率、大批量流动的新格局,给公安机关户籍管理以及人口统计工作带来了一系列新问题。“袋袋”户口便是其中突出的问题之一。所谓“袋袋”户口,是指从甲地迁出后,把手续装在袋子里不按期或长期不到乙地落户的户口。这种户口实际上已完全丧失户口应有的功能。“袋袋”户口人员实质上已成为“无户口”