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摘 要：随着我国改革开放的不断深入，我国基础工程设施的建设逐渐完善，我国基础水利工程设施作为我国粮食安全的重要保障，尤其是灌区工程对于我国农业经济的重要性逐渐被人们所认知，其中的管理措施也成为我国新农村建设的重要讨论对象，以促进社会的发展。为此，本文就灌区工程管理过程中出现的问题进行具体分析，并在此基础上提出相应的应对策略，希望能产生积极影响。
关键词：灌区工程；工程管理；应对策略
为了保证粮食安全，大力建设基础性的水利工程是政府所应做的，而灌区工程则是基础性水利工程的重要组成。为响应国家政策号召，加快新农村的建设，改进完善各个地区灌区工程的管理工作，以推进节水型社会建设。另外灌区工程直接关系着我国农业经济的发展，因此，加强灌区工程的管理不仅是当下农村经济建设发展的重要内容，同时也是推进我国农业发展和社会发展的战略性目标。
一、灌区工程管理中存在的主要问题
1.灌区设施老化失修。我国在基础性水利工程的建设方面投入了大量的资金，但由于大部分基础性设施都随着时间的推移出现了老化，甚至是损坏等现象，这严重限制了渠系水的利用率，同时还伴随着严重的安全问题。另外，由于灌区工程管理体制的不完善，维护修理等管理工作出现严重纰漏，尤其是在经济落后地区，由于管理维护人员的薪资较低，职工的积极性不高，缺乏责任感，导致灌区工程的实际利用效率低，水资源浪费严重，且加速了设施的老化程度，造成灌区工程的实际效益远低于理想中的设定。
2.灌区管理制度不完善与管理工作未尽职。由于灌区工程管理措施的缺失，导致渠道损坏严重，部分甚至被人为侵占。部分灌溉渠道成为垃圾处理地，导致灌溉渠道时常堵塞，一旦处理不及时，便会形成巨大的安全隐患，危害人民群众的基本利益，这无疑是进一步加大了管理的难度。另外，由于管理制度的缺失导致灌区工程管理单位对设备运行及维护等方面的管理出现很大纰漏，笔者就其中的主要问题进行归纳，并总结出以下几点：灌区设施的管理责权不明确，分级管理出现空区；水费作为灌区工程顺利运行的重要因素，水费征收标准不明确，仅依靠各地区灌区工程所在地村委、组织征收；灌区工程的水费征收缺乏政策法律上的支持，针对拒缴水费采取断水措施，既不利于灌区工程管理工程的顺利进行，同时也违背工程项建设初衷。直接管理单位由于水费征收的困难，而进一步影响灌区工程管理工作的进行，既不能维系工程设施的正常运行及设备的维护管理，更是影响灌区的经济效益，阻碍地区农业经济的发展。
3.资金短缺现象较为严重。灌区工程设施的管理维护不仅需要一套完整的管理机制，同时需要稳定的资金来支持管理。充足的资金是落实管理方案，进行管理工作的基础，但由于诸多灌区工程缺乏管理运行资金，很多渠道的管理措施及公益性的管理方案难以实施，不仅如此，还严重影响水利工程的后期维护、更新等工作，资金短缺无疑是制约工程管理发展的重要因素。
4.农户用水缴费及节水意识淡薄。灌区工程的建设为农村提供了巨大的便利，但在巨大便利的影响下，导致农村群众节约水资源意识逐渐薄弱，同时由于科技技术的不支持，计量设施难以普及，水資源浪费严重，部分群体缺乏自律性，拖欠水费，甚至拒缴水费。另外，由于维修养护等管理措施的不得当，导致通水能力降低，这也成为拒缴水费的原因之一，这无疑使得灌区工程管理陷入困境。
二、改善灌区管理中问题的策略
1.完善灌区管理制度，实现管理标准化和现代化。建立一套完整的工程设施管理机制，这是规范日常管理工程的关键，并在长期的时间过程中不断改进完善，以满足现代化管理的标准，提高灌区工程的使用效益。工程管理制度的建立，首先要明确管理职权，可采取分级管理，同时加强灌区管理方面知识的宣传，以改变农户对灌区工程的传统认识，以积极主动响应工程管理工作。同时，将养护也管理这两项工作分开，建立不同的管理机制，采取不同的管理方式实施管理管理人员与维护人员，以提高管理人员的积极性，避免养护工作的滞后现象。
2.建立有效的用水收费机制。基础水利设施的建立是国家为农户建立的公益性设施，但水费作为维系工程设施正常进行的重要支撑，水费征收的管理难题一直阻碍着灌区工程的发展。为此，建立一套有效的用水收费机制，同时加强灌区工程建设发展的宣传，以改变用水户的传统思想，不在抵制水费的征收。另外，政府可以制定相关的补贴政策，以减轻农户的经济负担，同时确保工程效益的最大化。
3.规范灌区工程管理公共财政支出。我国一直提倡可持续发展的科学发展观，而灌区工程作为民生工程，需要相应的资金去支持灌区工程的可持续发展。为此，我国已经加大水利工程管理的资金投入，但主要部分还需要受益对象去承担大部分责任，地方政府主动支付管理工作所需要的资金，应用规范的、足额计征的方式，公平公正的实行受益人支付政策，走可持续发展的灌区工程。
4.提供有效技术服务，加强节水宣传及水政监察执法工作。部分农户由于文化水平及地域的受限，节水意识薄弱，导致灌水工程的受益群众难以提升，在宣传推广先进的节水灌溉方式与技术的过程中出现许多困难。为了尽快地使得农户明白先进科学技术带来的便利性，享受科研成果带来的生产模式，需要加强正确的教育引导宣传，宣传方式可以邀请相关专家对农户进行专业的技术指导，提出不足之处与改进方案。另外，政府应当制定相应的法律法规，去打击故意损坏、占有水利工程渠道的不发分子。
5.推进农民用水合作组织的规范化建设。强化辖区合作管理机制的建设，让农户享受水利工程便利的同时，也能够参与灌区工程管理制度制定及修改。推进农民用水合作组织规范化建设是一种有效的自我监督体系，同时也最大程度的保证了用水户的个人权益，这不仅能调动农民生产的积极性，同时也最大程度的提升工程效益的最大化，间接降低用水户的经济负担，促进新农村发展的建设。
三、结语
针对目前工程设施老化、维护工作不全面、管理制度不完善及农户节水意识薄弱等问题，需要根据实际情况制定相依的应对策略，这是一项长期的工作。随着农业经济的发展与进步，我国基础水利工程的建设的步伐也在不断加快，而灌区工程作为我国粮食安全的最大保障，加强灌区工程的管理不仅是新时期农田水利设施更新及管理工作的改进与完善，同时也是当下农村经济可持续发展建设的重要内容。
参考文献：
[1] 张海涛. 灌区工程管理工作的问题与改善研究[J]. 科技展望，2016，26（13）：190.
[2] 胡序慧. 目前灌区工程管理工作存在的问题及改善对策探讨[J]. 科技创新与应用，2014，（11）：150.
[3] 袁宏伟. 浅谈河东灌区工程管理[J]. 水利科技与经济，2011，17（05）：51 54.
作者简介：郭泽生（1979-7-14），男，民族：汉，籍贯：河南省偃师市城关镇，当前职称：助理工程师，学历：大专，研究方向：灌区水利，单位：河南省陆浑灌区偃师市管理局。
关键词：灌区工程；工程管理；应对策略
为了保证粮食安全，大力建设基础性的水利工程是政府所应做的，而灌区工程则是基础性水利工程的重要组成。为响应国家政策号召，加快新农村的建设，改进完善各个地区灌区工程的管理工作，以推进节水型社会建设。另外灌区工程直接关系着我国农业经济的发展，因此，加强灌区工程的管理不仅是当下农村经济建设发展的重要内容，同时也是推进我国农业发展和社会发展的战略性目标。
一、灌区工程管理中存在的主要问题
1.灌区设施老化失修。我国在基础性水利工程的建设方面投入了大量的资金，但由于大部分基础性设施都随着时间的推移出现了老化，甚至是损坏等现象，这严重限制了渠系水的利用率，同时还伴随着严重的安全问题。另外，由于灌区工程管理体制的不完善，维护修理等管理工作出现严重纰漏，尤其是在经济落后地区，由于管理维护人员的薪资较低，职工的积极性不高，缺乏责任感，导致灌区工程的实际利用效率低，水资源浪费严重，且加速了设施的老化程度，造成灌区工程的实际效益远低于理想中的设定。
2.灌区管理制度不完善与管理工作未尽职。由于灌区工程管理措施的缺失，导致渠道损坏严重，部分甚至被人为侵占。部分灌溉渠道成为垃圾处理地，导致灌溉渠道时常堵塞，一旦处理不及时，便会形成巨大的安全隐患，危害人民群众的基本利益，这无疑是进一步加大了管理的难度。另外，由于管理制度的缺失导致灌区工程管理单位对设备运行及维护等方面的管理出现很大纰漏，笔者就其中的主要问题进行归纳，并总结出以下几点：灌区设施的管理责权不明确，分级管理出现空区；水费作为灌区工程顺利运行的重要因素，水费征收标准不明确，仅依靠各地区灌区工程所在地村委、组织征收；灌区工程的水费征收缺乏政策法律上的支持，针对拒缴水费采取断水措施，既不利于灌区工程管理工程的顺利进行，同时也违背工程项建设初衷。直接管理单位由于水费征收的困难，而进一步影响灌区工程管理工作的进行，既不能维系工程设施的正常运行及设备的维护管理，更是影响灌区的经济效益，阻碍地区农业经济的发展。
3.资金短缺现象较为严重。灌区工程设施的管理维护不仅需要一套完整的管理机制，同时需要稳定的资金来支持管理。充足的资金是落实管理方案，进行管理工作的基础，但由于诸多灌区工程缺乏管理运行资金，很多渠道的管理措施及公益性的管理方案难以实施，不仅如此，还严重影响水利工程的后期维护、更新等工作，资金短缺无疑是制约工程管理发展的重要因素。
4.农户用水缴费及节水意识淡薄。灌区工程的建设为农村提供了巨大的便利，但在巨大便利的影响下，导致农村群众节约水资源意识逐渐薄弱，同时由于科技技术的不支持，计量设施难以普及，水資源浪费严重，部分群体缺乏自律性，拖欠水费，甚至拒缴水费。另外，由于维修养护等管理措施的不得当，导致通水能力降低，这也成为拒缴水费的原因之一，这无疑使得灌区工程管理陷入困境。
二、改善灌区管理中问题的策略
1.完善灌区管理制度，实现管理标准化和现代化。建立一套完整的工程设施管理机制，这是规范日常管理工程的关键，并在长期的时间过程中不断改进完善，以满足现代化管理的标准，提高灌区工程的使用效益。工程管理制度的建立，首先要明确管理职权，可采取分级管理，同时加强灌区管理方面知识的宣传，以改变农户对灌区工程的传统认识，以积极主动响应工程管理工作。同时，将养护也管理这两项工作分开，建立不同的管理机制，采取不同的管理方式实施管理管理人员与维护人员，以提高管理人员的积极性，避免养护工作的滞后现象。
2.建立有效的用水收费机制。基础水利设施的建立是国家为农户建立的公益性设施，但水费作为维系工程设施正常进行的重要支撑，水费征收的管理难题一直阻碍着灌区工程的发展。为此，建立一套有效的用水收费机制，同时加强灌区工程建设发展的宣传，以改变用水户的传统思想，不在抵制水费的征收。另外，政府可以制定相关的补贴政策，以减轻农户的经济负担，同时确保工程效益的最大化。
3.规范灌区工程管理公共财政支出。我国一直提倡可持续发展的科学发展观，而灌区工程作为民生工程，需要相应的资金去支持灌区工程的可持续发展。为此，我国已经加大水利工程管理的资金投入，但主要部分还需要受益对象去承担大部分责任，地方政府主动支付管理工作所需要的资金，应用规范的、足额计征的方式，公平公正的实行受益人支付政策，走可持续发展的灌区工程。
4.提供有效技术服务，加强节水宣传及水政监察执法工作。部分农户由于文化水平及地域的受限，节水意识薄弱，导致灌水工程的受益群众难以提升，在宣传推广先进的节水灌溉方式与技术的过程中出现许多困难。为了尽快地使得农户明白先进科学技术带来的便利性，享受科研成果带来的生产模式，需要加强正确的教育引导宣传，宣传方式可以邀请相关专家对农户进行专业的技术指导，提出不足之处与改进方案。另外，政府应当制定相应的法律法规，去打击故意损坏、占有水利工程渠道的不发分子。
5.推进农民用水合作组织的规范化建设。强化辖区合作管理机制的建设，让农户享受水利工程便利的同时，也能够参与灌区工程管理制度制定及修改。推进农民用水合作组织规范化建设是一种有效的自我监督体系，同时也最大程度的保证了用水户的个人权益，这不仅能调动农民生产的积极性，同时也最大程度的提升工程效益的最大化，间接降低用水户的经济负担，促进新农村发展的建设。
三、结语
针对目前工程设施老化、维护工作不全面、管理制度不完善及农户节水意识薄弱等问题，需要根据实际情况制定相依的应对策略，这是一项长期的工作。随着农业经济的发展与进步，我国基础水利工程的建设的步伐也在不断加快，而灌区工程作为我国粮食安全的最大保障，加强灌区工程的管理不仅是新时期农田水利设施更新及管理工作的改进与完善，同时也是当下农村经济可持续发展建设的重要内容。
参考文献：
[1] 张海涛. 灌区工程管理工作的问题与改善研究[J]. 科技展望，2016，26（13）：190.
[2] 胡序慧. 目前灌区工程管理工作存在的问题及改善对策探讨[J]. 科技创新与应用，2014，（11）：150.
[3] 袁宏伟. 浅谈河东灌区工程管理[J]. 水利科技与经济，2011，17（05）：51 54.
作者简介：郭泽生（1979-7-14），男，民族：汉，籍贯：河南省偃师市城关镇，当前职称：助理工程师，学历：大专，研究方向：灌区水利，单位：河南省陆浑灌区偃师市管理局。