论文部分内容阅读
摘要：设计阶段的工程造价控制是工程造价控制的重点。在工程设计阶段造价控制现状分析的基础上，提出了工程设计阶段造价控制的措施。
关键词：造价控制 限额设计
工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法分析造价控制在各个阶段重要性所占比例：投资方案阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另外，设计单位业务内容中也不包括该方面的内容。
一、工程设计阶段造价控制的现状分析 1、思想认识不够统一
设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是一位设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。
2、规章制度不健全
经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
3、人员素质不强
我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，涉及思想保守，创新意识不强。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
4、设计招标不尽全面
只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。
5、现行设计取费方式不甚合理
设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。
6、传统的勘察、设计与施工平行发包方式，使勘察、设计与施工脱节，人为地给设计阶段造价控制管理带来诸多不便
由于传统的勘察、设计与施工平行发包方式，造价控制往往达不到预期的效果，投资失控非常严重，有的大中型项目的实际投资竟超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。
为此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。
二、工程设计阶段造价控制的措施
1、完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制度将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。殊不知设计费只占整个工程投资的1%~2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%，因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2、做好设计决策工作
正确的决策是设计的依据，直接关系到整个工程造价和投资效果。因为，正确的决策是控制工程造价的首要前提。对于建设方来说，引用竞争机制，开展方案竞赛，实行过程造价和设计方案相结合的设计招标办法，促使设计单位和设计人员不仅在造型和功能上下功夫，也在如何降低工程造价上下功夫。对于设计部门而言，要严格按照设计规范进行，避免设计产品有质量缺陷。充分了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型材料及性能，查阅造价数据库，包括技术标准，材料设备的市场价格，技术经济指标数据，统计资料等，寻求设计成果和造价双赢的方案。
3、加强限额设计及其动态管理 设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先重视初步设计的方案选择。在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围内。其次严格控制施工图预算。施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
限额设计贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。要建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握各个专业投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。
4、增强标准设计意识
工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为標准图。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计。且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。
广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低建设投资。体现在以下几个方面： （1）加快提供设计图纸的速度、缩短工期周期、节约设计费用；据天津市统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。 （2）可使工艺定型、易提高工人技术水平、易使生产均衡、提高劳动生产率和节约材料，有益于较大幅度降低建设投资。
（3）可加快施工准备和定制预制构件等项工作，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装费用。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。
（4）按通用性条件编制，按规定程序审批，可供大量重复使用，做到既经济又优质。
但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。
5、 实行设计总承包方式
限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系，为此，要采用设计总承包的责任体制，让设计部门对设计阶段实行全权控制，这样既有利于设计方案的质量及其产生的时效性，而且也能使设计部门内部管理清晰，从而间接达到控制造价的目的。
6 、加强设计变更的管理工作
加强设计变更管理，实现限额动态控制。一般来说，不同阶段的变更，其损失费用也不相同，变更发生的越早，损失越小。除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。减少设计变更，应从以下两方面着手：一是设计单位方面，由于图纸本身不完善或设计深度不够，将会导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加，所以设计单位应该认真做好审图工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。二是建设管理单位方面：（1）在设计阶段确定工程的最终方案，避免在施工阶段提出更改；（2）给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；（3）选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；（4）对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段初期，建立健全相应的设计管理制度，要考虑设计时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等影响因素，变静态控制为动态控制，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，更先算账后变更，而且要进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。
7、提高技经人员的素质——加强培训 设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此提高该阶段的人员的素质，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。
人员培训可以通过高等和中等院校设置技经专业来培养、补充技经人员的新生力量。另外在职人员也应该经常参加高层次的技术培训，以提高工作能力，增加专业知识，了解新形势下的工作特点。在工作中也必须严格按设计人员提供的资料和造价管理部颁发的定额、标准等认真、公平、合理地编制概算。在职培训可以通过专业证书培训、岗位培训、短期轮训等方式。為加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，要加强技经人员计算机应用的培训，实现技经工作电算化。通过培训，使技经人员熟练掌握一种本专业概算软件的安装与使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程量统计软件的使用，了解造价指数测算、动态管理软件的应用和实际操作以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。
三 、结束语 设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。我们应该在实践中提高对设计阶段造价控制重要性的认识，提高编制人员素质，完善管理制度，尽量提高编制质量，掌握有效控制手段，把控制工程造价真正落到实处，提高建设工程的经济效益。虽然在设计阶段对工程造价控制十分必要，也十分有效，但是并不说控制好这一阶段，就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做好整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。
关键词：造价控制 限额设计
工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法分析造价控制在各个阶段重要性所占比例：投资方案阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另外，设计单位业务内容中也不包括该方面的内容。
一、工程设计阶段造价控制的现状分析 1、思想认识不够统一
设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是一位设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。
2、规章制度不健全
经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
3、人员素质不强
我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，涉及思想保守，创新意识不强。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
4、设计招标不尽全面
只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。
5、现行设计取费方式不甚合理
设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。
6、传统的勘察、设计与施工平行发包方式，使勘察、设计与施工脱节，人为地给设计阶段造价控制管理带来诸多不便
由于传统的勘察、设计与施工平行发包方式，造价控制往往达不到预期的效果，投资失控非常严重，有的大中型项目的实际投资竟超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。
为此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。
二、工程设计阶段造价控制的措施
1、完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制度将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。殊不知设计费只占整个工程投资的1%~2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%，因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2、做好设计决策工作
正确的决策是设计的依据，直接关系到整个工程造价和投资效果。因为，正确的决策是控制工程造价的首要前提。对于建设方来说，引用竞争机制，开展方案竞赛，实行过程造价和设计方案相结合的设计招标办法，促使设计单位和设计人员不仅在造型和功能上下功夫，也在如何降低工程造价上下功夫。对于设计部门而言，要严格按照设计规范进行，避免设计产品有质量缺陷。充分了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型材料及性能，查阅造价数据库，包括技术标准，材料设备的市场价格，技术经济指标数据，统计资料等，寻求设计成果和造价双赢的方案。
3、加强限额设计及其动态管理 设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先重视初步设计的方案选择。在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围内。其次严格控制施工图预算。施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
限额设计贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。要建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握各个专业投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。
4、增强标准设计意识
工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为標准图。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计。且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。
广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低建设投资。体现在以下几个方面： （1）加快提供设计图纸的速度、缩短工期周期、节约设计费用；据天津市统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。 （2）可使工艺定型、易提高工人技术水平、易使生产均衡、提高劳动生产率和节约材料，有益于较大幅度降低建设投资。
（3）可加快施工准备和定制预制构件等项工作，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装费用。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。
（4）按通用性条件编制，按规定程序审批，可供大量重复使用，做到既经济又优质。
但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。
5、 实行设计总承包方式
限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系，为此，要采用设计总承包的责任体制，让设计部门对设计阶段实行全权控制，这样既有利于设计方案的质量及其产生的时效性，而且也能使设计部门内部管理清晰，从而间接达到控制造价的目的。
6 、加强设计变更的管理工作
加强设计变更管理，实现限额动态控制。一般来说，不同阶段的变更，其损失费用也不相同，变更发生的越早，损失越小。除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。减少设计变更，应从以下两方面着手：一是设计单位方面，由于图纸本身不完善或设计深度不够，将会导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加，所以设计单位应该认真做好审图工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。二是建设管理单位方面：（1）在设计阶段确定工程的最终方案，避免在施工阶段提出更改；（2）给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；（3）选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；（4）对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段初期，建立健全相应的设计管理制度，要考虑设计时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等影响因素，变静态控制为动态控制，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，更先算账后变更，而且要进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。
7、提高技经人员的素质——加强培训 设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此提高该阶段的人员的素质，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。
人员培训可以通过高等和中等院校设置技经专业来培养、补充技经人员的新生力量。另外在职人员也应该经常参加高层次的技术培训，以提高工作能力，增加专业知识，了解新形势下的工作特点。在工作中也必须严格按设计人员提供的资料和造价管理部颁发的定额、标准等认真、公平、合理地编制概算。在职培训可以通过专业证书培训、岗位培训、短期轮训等方式。為加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，要加强技经人员计算机应用的培训，实现技经工作电算化。通过培训，使技经人员熟练掌握一种本专业概算软件的安装与使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程量统计软件的使用，了解造价指数测算、动态管理软件的应用和实际操作以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。
三 、结束语 设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。我们应该在实践中提高对设计阶段造价控制重要性的认识，提高编制人员素质，完善管理制度，尽量提高编制质量，掌握有效控制手段，把控制工程造价真正落到实处，提高建设工程的经济效益。虽然在设计阶段对工程造价控制十分必要，也十分有效，但是并不说控制好这一阶段，就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做好整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。