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大力推进科技创新、率先建设创新型省份，是省委、省政府落实科学发展观的重要部署，是推动全省经济增长从要素推动型转向科技驱动型的战略决策。与发达地区一样，苏北欠发达县份现在也面对科技加速进步以及经济知识化、信息化的大环境。加快科技创新，促进结构调整，推动产业升级，发挥后发优势，谋求经济赶超，是苏北欠发达县份实现追赶型、跨越式发展的必由之路。
经过多年的努力，苏北欠发达县份已经具备了一定的科技创新基础条件，但总体来说，还存在不少问题，主要表现在以下方面：一是发展目标不明确，缺乏战略规划。苏北大多数县份科技主攻方向不明确，科技力量分散，缺乏有竞争力的支柱产业和产品。有部分县市虽有支柱企业，但关联性弱，往往是“一枝独秀”，不能在一个地区中起到技术扩散作用。二是科技创新经费投入不配套，缺乏融资渠道。苏北欠发达县份财政力量薄弱，加上金融贷款少而融资渠道不畅，科技创新资金投入总量和结构不能满足科技发展的需要，严重影响了科技项目的组织与实施。三是科技创新体制机制不科学，缺乏内在动力。欠发达县份的科研机构在建制上基本是由政府兴办，由于缺乏市场要素，导致投入机制的欠缺并造成科技创新的低效率。四是企业自身实力较差，还没有成为技术创新的主体。一方面，苏北欠发达县份规模企业、大企业仍然较少，能够承担大型科研项目的企业不多，导致很多科技项目因为没有好的载体作支撑，而无法争取到国家和省的支持，项目难以实施。另一方面，欠发达地区为数众多的小企业，由于缺乏技术创新能力，难以争取到科技服务，往往更注重外延扩张、粗放经营，使发展始终处于艰难的境地。五是科技创新人才素质不高，缺乏创新能力。在苏北欠发达县份，由于科技人才总体上素质偏低，且占总人口比例不高，在很大程度上阻碍了科技创新和科技进步。
针对上述问题，苏北欠发达县份要走出一条符合自身特色的科技创新之路，必须重点抓好以下六个方面的工作：
走技术引进与招商引资相结合的道路，进一步扩大对外开放的力度。一个国家和地区人均ＧＮＰ在１０００美元以下时，一般处于技术引进、仿制为主的阶段。目前，苏北大多数欠发达县份都处于这样的发展阶段，因此，必须在以技术引进为主的基础上，高度重视技术、产品的本地化，加快技术的消化、吸收和扩散，为技术的再创新打牢基础。同时，进一步加大招商引资力度，努力以资源、市场引资金、引产业、引技术、引人才，促进经济更快更好地发展。
坚持把推广成熟技术与发展本地产业相结合，以高新技术改造优势产业。对于苏北欠发达县份而言，推广和应用发达地区的成熟技术是必要而有效的，关键问题是要把这些技术应用与本地有特色的领域、有市场前景的产业和产品结合起来。必须根据市场需求引进新技术、新工艺、新设备，建立自主研发技术中心，打造县域技术创新和技术扩散主导产业。同时，积极诱导优势产业及其企业建立现代企业制度，并为它们进行科技创新提供政策和资金支持。
运用现代技术推动传统农业向现代农业转变，实现农业跨越式发展。现代生物技术、基因工程、生命科学技术、核应用等高新技术的推广应用，使传统农业直接向现代农业转变成为可能。更为重要的是，这些技术的应用在总体上还处于初期阶段，欠发达地区与发达地区处于同一起跑线上，苏北欠发达县份完全可以利用这些机遇实现农业的跨越式发展。
优化科技环境，着力构建充满活力的技术创新体系。实现科技创新的关键是体制创新，必须彻底改变由于体制分割而形成的科技与经济两张皮的局面。要把科研机构推向经济建设的主战场，使之成为自负盈亏的企业或事业单位，成为为科技创新服务的中介机构。建立收益与风险相配套的经营制度和分配制度，通过企业制度创新推动企业成为技术创新主体，加快构建企业技术创新体系。政府必须为技术创新体系的建立创造良好的制度环境，尽快制定和实施鼓励科技型企业发展、科技人员创业的优惠政策和制度规定，如技术入股、科技人员持股经营等。
建立健全多元化的科技投入体系，切实增加科技经费投入。必须引导全社会多层次增加科技投入，形成以财政投入为引导，企业、农户投入为主体，银行贷款为支撑，外资引进和社会集资为重要组成部分，优惠政策作扶持的全社会投入体系。政府财政投入应选择规模效应显著、扩散面较广的重点技术和重点项目，有所为，有所不为。在欠发达地区，决不能忽视企业和农户科技致富的强烈要求和科技投入的积极性，政府应当在信息、税收等多方面尽可能地给他们创造条件，保护好他们的积极性，使企业和农户真正成为科技创新的主体。
加强本地人才的培养和使用，形成科技人员创新的激励机制。苏北欠发达县份必须根据本地经济社会发展的需要，培养各层次、各类别的科技人才，增强人才培养的针对性、适用性。抓紧建立有效的激励机制，对科技人员创办企业、进入经济主战场与企业和农户签订技术经济合同、提供技术咨询服务者，尽快制定一套优惠激励政策。搞好软硬环境建设，为科技人员从事科技创新和推广创造良好条件，解决社会保障等后顾之忧。
（作者系中共沭阳县委副书记、沭阳县人民政府县长）
责任编辑：尤 健
经过多年的努力，苏北欠发达县份已经具备了一定的科技创新基础条件，但总体来说，还存在不少问题，主要表现在以下方面：一是发展目标不明确，缺乏战略规划。苏北大多数县份科技主攻方向不明确，科技力量分散，缺乏有竞争力的支柱产业和产品。有部分县市虽有支柱企业，但关联性弱，往往是“一枝独秀”，不能在一个地区中起到技术扩散作用。二是科技创新经费投入不配套，缺乏融资渠道。苏北欠发达县份财政力量薄弱，加上金融贷款少而融资渠道不畅，科技创新资金投入总量和结构不能满足科技发展的需要，严重影响了科技项目的组织与实施。三是科技创新体制机制不科学，缺乏内在动力。欠发达县份的科研机构在建制上基本是由政府兴办，由于缺乏市场要素，导致投入机制的欠缺并造成科技创新的低效率。四是企业自身实力较差，还没有成为技术创新的主体。一方面，苏北欠发达县份规模企业、大企业仍然较少，能够承担大型科研项目的企业不多，导致很多科技项目因为没有好的载体作支撑，而无法争取到国家和省的支持，项目难以实施。另一方面，欠发达地区为数众多的小企业，由于缺乏技术创新能力，难以争取到科技服务，往往更注重外延扩张、粗放经营，使发展始终处于艰难的境地。五是科技创新人才素质不高，缺乏创新能力。在苏北欠发达县份，由于科技人才总体上素质偏低，且占总人口比例不高，在很大程度上阻碍了科技创新和科技进步。
针对上述问题，苏北欠发达县份要走出一条符合自身特色的科技创新之路，必须重点抓好以下六个方面的工作：
走技术引进与招商引资相结合的道路，进一步扩大对外开放的力度。一个国家和地区人均ＧＮＰ在１０００美元以下时，一般处于技术引进、仿制为主的阶段。目前，苏北大多数欠发达县份都处于这样的发展阶段，因此，必须在以技术引进为主的基础上，高度重视技术、产品的本地化，加快技术的消化、吸收和扩散，为技术的再创新打牢基础。同时，进一步加大招商引资力度，努力以资源、市场引资金、引产业、引技术、引人才，促进经济更快更好地发展。
坚持把推广成熟技术与发展本地产业相结合，以高新技术改造优势产业。对于苏北欠发达县份而言，推广和应用发达地区的成熟技术是必要而有效的，关键问题是要把这些技术应用与本地有特色的领域、有市场前景的产业和产品结合起来。必须根据市场需求引进新技术、新工艺、新设备，建立自主研发技术中心，打造县域技术创新和技术扩散主导产业。同时，积极诱导优势产业及其企业建立现代企业制度，并为它们进行科技创新提供政策和资金支持。
运用现代技术推动传统农业向现代农业转变，实现农业跨越式发展。现代生物技术、基因工程、生命科学技术、核应用等高新技术的推广应用，使传统农业直接向现代农业转变成为可能。更为重要的是，这些技术的应用在总体上还处于初期阶段，欠发达地区与发达地区处于同一起跑线上，苏北欠发达县份完全可以利用这些机遇实现农业的跨越式发展。
优化科技环境，着力构建充满活力的技术创新体系。实现科技创新的关键是体制创新，必须彻底改变由于体制分割而形成的科技与经济两张皮的局面。要把科研机构推向经济建设的主战场，使之成为自负盈亏的企业或事业单位，成为为科技创新服务的中介机构。建立收益与风险相配套的经营制度和分配制度，通过企业制度创新推动企业成为技术创新主体，加快构建企业技术创新体系。政府必须为技术创新体系的建立创造良好的制度环境，尽快制定和实施鼓励科技型企业发展、科技人员创业的优惠政策和制度规定，如技术入股、科技人员持股经营等。
建立健全多元化的科技投入体系，切实增加科技经费投入。必须引导全社会多层次增加科技投入，形成以财政投入为引导，企业、农户投入为主体，银行贷款为支撑，外资引进和社会集资为重要组成部分，优惠政策作扶持的全社会投入体系。政府财政投入应选择规模效应显著、扩散面较广的重点技术和重点项目，有所为，有所不为。在欠发达地区，决不能忽视企业和农户科技致富的强烈要求和科技投入的积极性，政府应当在信息、税收等多方面尽可能地给他们创造条件，保护好他们的积极性，使企业和农户真正成为科技创新的主体。
加强本地人才的培养和使用，形成科技人员创新的激励机制。苏北欠发达县份必须根据本地经济社会发展的需要，培养各层次、各类别的科技人才，增强人才培养的针对性、适用性。抓紧建立有效的激励机制，对科技人员创办企业、进入经济主战场与企业和农户签订技术经济合同、提供技术咨询服务者，尽快制定一套优惠激励政策。搞好软硬环境建设，为科技人员从事科技创新和推广创造良好条件，解决社会保障等后顾之忧。
（作者系中共沭阳县委副书记、沭阳县人民政府县长）
责任编辑：尤 健