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摘要：平安建设，作为社会治安综合治理的重要举措，对保护人民群众生命财产安全、创建平安和谐的社会环境，维护国家长治久安具有重要意义。本文以安徽省合肥市长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系内容变化为个案，指出该指标体系存在的问题，探析优化策略，以期实现“平安长丰”目标。
关键词：平安建设、评估指标体系、策略优化
长丰县，地处安徽省中部，居合肥、淮南、蚌埠三市之间，县域面积1841平方公里。自2019年开始，长丰县全面深入推进平安创建活动，出台了《关于进一步深化长丰县平安创建活动的实施意见》，开展了平安小区、平安校园、平安家庭等12个载体创建活动，全县治安呈现“五降”的良好态势。目前，从经济运行看，安全隐患仍然存在;从可持续发展能力看，资源供给和社会环境问题突出;从安全生产和公共安全看，还有不少薄弱环节。因此，平安建设评估指标体系的优化仍显迫切。
一、长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的内容及变化
（一）长丰县乡镇街道平安建设初期评估指标体系的内容
长丰县乡镇街道平安建设初期评估指标体系的主要内容分为重特大事项即“一票否决”事项和一般评估指标。重特大事项是指特别危害当地平安建设的事项，一旦发生该事项，该乡镇街道平安建设“一票否决”。具体包括：一次杀死3人以上或在本地致死3人以上的系列杀人案;盗抢金融机构现金50万元以上案件;生产销售伪劣产品，造成3人以上死亡或10人以上重伤;一次5人以上死亡的各类安全生产责任事故;群众性大型活动造成死亡责任事故等5大项。一般评估指标包含社会稳定状况（13%）、社会治安状况（24%）、经济秩序状况（14%）、安全生产状况（15%）、社会公共安全状况（10%）、人民群众安居乐业状况（8%）、基层基础建设状况（16%）等7大项。
（二）长丰县乡镇街道平安建设现阶段评估指标体系的内容
长丰县乡镇街道平安建设现阶段评估指标体系的主要内容亦分为重特大事项即“一票否决”事项和一般评估指标。现阶段重特大事项包含严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、严重刑事犯罪案件、严重影响经济秩序案件、严重安全事故、严重公共安全事件等6大项。一般评估指标包含社会政治稳定（17%）、社会治安状况（18%）、经济秩序平稳（6%）、安全生产状况稳定好转（14%）、食品药品安全（6%）、生态环境安全（8%）、基层社会治理推进有序（19%）、人民群众安居乐业（12%）等8大项。
（三）长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的变化
1、考核评估指标数量变化。在初期评估指标体系中，重特大项为5项，一般评估指标为7大项;在现阶段评估指标体系中，重特大事项增加至6项，一般评估指标增加到8项。涉及内容更广泛、更具体、更详细。如现阶段评估指标体系中“人民群众安居乐业”数值由初期评估指标体系8%上升至12%，调查当地群众对所在乡镇街道的安全感和满意度，直观反映群众的感受，体现了把群众满意作为平安建设的最高标准，[1]符合新公共管理的理论。
2、考核评估指标结构变化。初期的重特大项为5大项，现阶段的重特大项归纳为6项 ;初期一般评估指标为7个方面内容，现阶段增加为8个方面内容。其中“基层基础建设状况”方面明确为“基层社会治理推进有序”，符合公共治理的理论，无论是重特大事项，还是一般评估指标，现阶段的平安建设评估指标体系都更为系统和具体。
3、考核评估指标权重变化。考核评估指标权重变化源于两个方面，一是上级部门对平安建设考评;二是本地实际工作情况，通过加大考核力度，促进薄弱环节的工作。社会稳定状况由原来的13%增加到17%，社会治安状况由原来的24%减少到18%，取消了原来占10%的社会公共安全状况，增加占6%的食品药品安全和占8%的生态环境安全，体现了公共治理的理念，突出了政府部门的服务意识。
二、长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系存在的问题
（一）公平性问题
长丰县有14个乡镇，1个省级开发区。不同类别的单位在经济发展、区位、人口数量、文化传统等方面存在很大差异，各乡镇街道平安建设工作难度存在差异。目前长丰县的做法是将各乡镇分类进行考评。分类评价的方式尽管可以在一定程度上减少地区差异，但无法完全去除这一因素影响。部分乡镇街道工作人员认为目前依然存在地区难度悬殊问题。此类问题得不到妥善解决将会影响考评工作的公信度。
（二）激励性问题
无论是初期还是现阶段的考评指标，都存在“结果重于过程”的特点，考核评估指标以结果指标为主，会导致部分基础较好的乡镇街道社会平安状况一直较好，具有先天优势;而那些基础较差的乡镇街道，被客观条件影响，即使做出很大努力，也会因先天不足导致评分很低。这种“奖优罚劣”式评估缺乏正向激励，导致“奖勤罚懒”效果不理想。
（三）行政考评过重，公众评价指标权重较少
目前的评估指标体系具有浓厚的行政色彩。如现阶段重特大6大项目及一般评估指标中“社会政治稳定”“社会治安状况”“经济秩序平稳”“安全生产状况”等具有强烈的上级考核下级的性质色彩。公众是政府平安建设工作的服务对象和重要的评价者，社会公众评价是衡量地区平安建设的重要指标。在目前的考评指标中，涉及公众评价的“人民群众安居乐业”仅占“12%”。
三、优化长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的对策
（一）指标横向比较与纵向比较相结合
在评估指标的设计上，为减少评估的公信力问题，增强对乡镇街道平安建设工作的积极性，更好地营造和谐社会环境，可以视情况把一些指标从确定的数字结果，调整成为与本乡镇街道前一年度的同项数据相比较，以求相对前一年度有一定进步，以降低客观因素对评估的影响，从而实现消除评估中不同乡镇街道的区域差异，体现公平性。
（二）加大社会公众评价比重
平安创建工作考评是上级对下级的工作绩效进行考评。目前长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的评价主体是县政法委和各有关党政部门，根本目的是为了让社会公众满意，这是平安创建工作的出发点和落脚点。由此可以得出，社会公众评价应作为重要内容体现在指标体系中。在优化长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系中，一方面要保持群众安全感、平安建设知晓率、参与度的比重，并视情况增加比重或将群众安全指标细化，另一方面可以考虑增加群众对党委政府平安建设工作的满意度、群众对行政执法和管理服務的满意度等指标，展现社会公众评价在考评指标中的重要地位。
（三）明确标准，严格考核
由于考核主体涉及多个党政部门，必须有效明确标准，严格按照指标，避免人为不遵照平安建设评估指标体系的项目内容，而在评分环节降低难度的情况下，必须做到：一是在评估指标的设计上必须足够明确详细，减少人为因素;二是县政法委在汇总阶段，应要求参与评分的部门同步报送具体过程和数据，作为依据;三是评估结果的应用方面，继续作为乡镇街道年终绩效考核的重要内容;四是在评估周期的设置上，必须保留修正完善评估过程的环节，县政法委及时分析各有关部门评分的合理性，及时沟通和完善，避免在关键环节，影响评估结果的客观公正性。
优化后的平安建设评估指标体系具备以下特点：一是指标横向比较与纵向比较相结合，最大程度地避免因客观因素差异影响考评结果;二是过程考评与结果考评相结合，最大程度地发挥出考评指标体系的激励作用;三是增加社会公众评价指标的比重，更加体现了党员干部“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”的要求[2]。
参考文献
[1]李碧媛.公共价值管理绩效评估体系研究[D].福州大学，2014.
[2]石家庄市委党校编辑部.出卷人答卷人阅卷人[J].中共石家庄市委党校学报，2018，20（02）.
合肥市法学会课题，课题立项编号：HFXYBKT202104
关键词：平安建设、评估指标体系、策略优化
长丰县，地处安徽省中部，居合肥、淮南、蚌埠三市之间，县域面积1841平方公里。自2019年开始，长丰县全面深入推进平安创建活动，出台了《关于进一步深化长丰县平安创建活动的实施意见》，开展了平安小区、平安校园、平安家庭等12个载体创建活动，全县治安呈现“五降”的良好态势。目前，从经济运行看，安全隐患仍然存在;从可持续发展能力看，资源供给和社会环境问题突出;从安全生产和公共安全看，还有不少薄弱环节。因此，平安建设评估指标体系的优化仍显迫切。
一、长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的内容及变化
（一）长丰县乡镇街道平安建设初期评估指标体系的内容
长丰县乡镇街道平安建设初期评估指标体系的主要内容分为重特大事项即“一票否决”事项和一般评估指标。重特大事项是指特别危害当地平安建设的事项，一旦发生该事项，该乡镇街道平安建设“一票否决”。具体包括：一次杀死3人以上或在本地致死3人以上的系列杀人案;盗抢金融机构现金50万元以上案件;生产销售伪劣产品，造成3人以上死亡或10人以上重伤;一次5人以上死亡的各类安全生产责任事故;群众性大型活动造成死亡责任事故等5大项。一般评估指标包含社会稳定状况（13%）、社会治安状况（24%）、经济秩序状况（14%）、安全生产状况（15%）、社会公共安全状况（10%）、人民群众安居乐业状况（8%）、基层基础建设状况（16%）等7大项。
（二）长丰县乡镇街道平安建设现阶段评估指标体系的内容
长丰县乡镇街道平安建设现阶段评估指标体系的主要内容亦分为重特大事项即“一票否决”事项和一般评估指标。现阶段重特大事项包含严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、严重刑事犯罪案件、严重影响经济秩序案件、严重安全事故、严重公共安全事件等6大项。一般评估指标包含社会政治稳定（17%）、社会治安状况（18%）、经济秩序平稳（6%）、安全生产状况稳定好转（14%）、食品药品安全（6%）、生态环境安全（8%）、基层社会治理推进有序（19%）、人民群众安居乐业（12%）等8大项。
（三）长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的变化
1、考核评估指标数量变化。在初期评估指标体系中，重特大项为5项，一般评估指标为7大项;在现阶段评估指标体系中，重特大事项增加至6项，一般评估指标增加到8项。涉及内容更广泛、更具体、更详细。如现阶段评估指标体系中“人民群众安居乐业”数值由初期评估指标体系8%上升至12%，调查当地群众对所在乡镇街道的安全感和满意度，直观反映群众的感受，体现了把群众满意作为平安建设的最高标准，[1]符合新公共管理的理论。
2、考核评估指标结构变化。初期的重特大项为5大项，现阶段的重特大项归纳为6项 ;初期一般评估指标为7个方面内容，现阶段增加为8个方面内容。其中“基层基础建设状况”方面明确为“基层社会治理推进有序”，符合公共治理的理论，无论是重特大事项，还是一般评估指标，现阶段的平安建设评估指标体系都更为系统和具体。
3、考核评估指标权重变化。考核评估指标权重变化源于两个方面，一是上级部门对平安建设考评;二是本地实际工作情况，通过加大考核力度，促进薄弱环节的工作。社会稳定状况由原来的13%增加到17%，社会治安状况由原来的24%减少到18%，取消了原来占10%的社会公共安全状况，增加占6%的食品药品安全和占8%的生态环境安全，体现了公共治理的理念，突出了政府部门的服务意识。
二、长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系存在的问题
（一）公平性问题
长丰县有14个乡镇，1个省级开发区。不同类别的单位在经济发展、区位、人口数量、文化传统等方面存在很大差异，各乡镇街道平安建设工作难度存在差异。目前长丰县的做法是将各乡镇分类进行考评。分类评价的方式尽管可以在一定程度上减少地区差异，但无法完全去除这一因素影响。部分乡镇街道工作人员认为目前依然存在地区难度悬殊问题。此类问题得不到妥善解决将会影响考评工作的公信度。
（二）激励性问题
无论是初期还是现阶段的考评指标，都存在“结果重于过程”的特点，考核评估指标以结果指标为主，会导致部分基础较好的乡镇街道社会平安状况一直较好，具有先天优势;而那些基础较差的乡镇街道，被客观条件影响，即使做出很大努力，也会因先天不足导致评分很低。这种“奖优罚劣”式评估缺乏正向激励，导致“奖勤罚懒”效果不理想。
（三）行政考评过重，公众评价指标权重较少
目前的评估指标体系具有浓厚的行政色彩。如现阶段重特大6大项目及一般评估指标中“社会政治稳定”“社会治安状况”“经济秩序平稳”“安全生产状况”等具有强烈的上级考核下级的性质色彩。公众是政府平安建设工作的服务对象和重要的评价者，社会公众评价是衡量地区平安建设的重要指标。在目前的考评指标中，涉及公众评价的“人民群众安居乐业”仅占“12%”。
三、优化长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的对策
（一）指标横向比较与纵向比较相结合
在评估指标的设计上，为减少评估的公信力问题，增强对乡镇街道平安建设工作的积极性，更好地营造和谐社会环境，可以视情况把一些指标从确定的数字结果，调整成为与本乡镇街道前一年度的同项数据相比较，以求相对前一年度有一定进步，以降低客观因素对评估的影响，从而实现消除评估中不同乡镇街道的区域差异，体现公平性。
（二）加大社会公众评价比重
平安创建工作考评是上级对下级的工作绩效进行考评。目前长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系的评价主体是县政法委和各有关党政部门，根本目的是为了让社会公众满意，这是平安创建工作的出发点和落脚点。由此可以得出，社会公众评价应作为重要内容体现在指标体系中。在优化长丰县乡镇街道平安建设评估指标体系中，一方面要保持群众安全感、平安建设知晓率、参与度的比重，并视情况增加比重或将群众安全指标细化，另一方面可以考虑增加群众对党委政府平安建设工作的满意度、群众对行政执法和管理服務的满意度等指标，展现社会公众评价在考评指标中的重要地位。
（三）明确标准，严格考核
由于考核主体涉及多个党政部门，必须有效明确标准，严格按照指标，避免人为不遵照平安建设评估指标体系的项目内容，而在评分环节降低难度的情况下，必须做到：一是在评估指标的设计上必须足够明确详细，减少人为因素;二是县政法委在汇总阶段，应要求参与评分的部门同步报送具体过程和数据，作为依据;三是评估结果的应用方面，继续作为乡镇街道年终绩效考核的重要内容;四是在评估周期的设置上，必须保留修正完善评估过程的环节，县政法委及时分析各有关部门评分的合理性，及时沟通和完善，避免在关键环节，影响评估结果的客观公正性。
优化后的平安建设评估指标体系具备以下特点：一是指标横向比较与纵向比较相结合，最大程度地避免因客观因素差异影响考评结果;二是过程考评与结果考评相结合，最大程度地发挥出考评指标体系的激励作用;三是增加社会公众评价指标的比重，更加体现了党员干部“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”的要求[2]。
参考文献
[1]李碧媛.公共价值管理绩效评估体系研究[D].福州大学，2014.
[2]石家庄市委党校编辑部.出卷人答卷人阅卷人[J].中共石家庄市委党校学报，2018，20（02）.
合肥市法学会课题，课题立项编号：HFXYBKT202104