论文部分内容阅读
摘要：《建设工程工程量清单计价规范》的实施标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，也表明我国招标投标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。本文针对编制工程量清单招标控制价过程中易出现的问题加以总结，并提出一些改善方法。
关键词：工程量清单 招标控制价
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013（以下简称新规范）由中华人民共和国住房和城乡建设部和国家质量监督检验检疫总局于2012年12月25日联合发布，并自2013年4月1日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008同时废止。
新规范1.0.3规定:全部施工国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。招标控制价在本规范中的含义是“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。”
1.编制招标控制价的意义
1.1有利于招标人控制投资
工程量清单和招标控制价是招标文件中公布的两项重要内容。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。同时，招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应业主的投资能力。
1.2有利于投标人合理编制报价
工程量清单和招标控制价是编制投标报价的重要依据，工程量清单可以使各投标人工程量统一，便于招标人评标的同时淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价。
1.3有利于招投标有序进行
合理的招标控制价是招标人检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招標人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。
1.4有利于招标人结算工作
合理的工程量清单和招标控制价在结算过程中发挥重要作用。准确编制清单可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在综合单价、设计变更和合同清单外签证上。
1.5有利于市场良性竞争
投标人根据招标文件和工程量清单的要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的定额进行编制。使投标人在施工中加强管理、从技术中要效率，从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展壮大。
2.编制招标控制价易出现的问题
2.1分部分项工程量清单与计价不合理
（1）清单与定额工程量计算规则没有完全掌握，如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，在计算综合单价时，上述分项工程定额量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等。
（2）项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，这样会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。
（3）分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等情况。
2.2措施项目清单与计价不完整
（1）通用措施项目费计算不完整。部分工程未考虑当地的特殊费用，检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。
（2）专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此造成专业措施费计算思路混乱，重复计算、漏算项目等情况均有发生。大型机械进退场费计算较为随意、漏算超高费等情况。
2.3其他项目清单与计价不规范
（1）其他项目费用的列项有个别名词使用不恰当。如总承包管理服务费、暂列金额、专业工程暂估价等，在部分工程中使用不规范，不符合2013清单计价规范的格式要求。
（2）工程量清单仍出现独立费。部分工程中屋面防水、铝合金门窗、不锈钢栏杆等以独立费的形式出现，这不符合清单计价规范的要求，应以专业工程暂估价或是材料暂定价格的形式出现。
3.编制合理招标控制价的方法
3.1正确计算工程量
工程量计算包括清单子目与定额子目的工程量计算，应分别根据新规范和工程所在地计算规则准确计算。两计算规则有明显的区别，清单计算规则是按照综合实体考虑的。
3.2准确描述项目特征
在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原则：
（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。
（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。
3.3合理确定综合单价
合理确定综合单价包括合理选用清单子目下的定额和合理确定设备材料单价。合理选用定额需要熟悉清单子目工作内容，或根据实际现场经验确定定额子目；编制招标控制价时，设备材料价格的来源主要有工程所在地的价格信息和厂家询价，但是在装饰和安装工程中，不同品牌规格的材料价格差别过大，这就要与业主和设计人员主动结合，再根据实际经验确定单价。
3.4合理选取措施费用
在编制招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按工程所在地有关规定计取，不应人为漏项、缺项。建筑工程专业工程措施项目费，包括混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。
3.5规范其他项目费用
招标控制价中其他项目清单费应按下列规定计价：（1）暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%—15%为参考。（2）暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；（4）总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：①招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%—5%计算。③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
4.参考文献
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013).中国计划出版社.2008.
[2]印铁成.工程量清单招标控制价的编制.科技创新导报.2010（4）
[3]郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量.建筑经济.2010（7）
关键词：工程量清单 招标控制价
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013（以下简称新规范）由中华人民共和国住房和城乡建设部和国家质量监督检验检疫总局于2012年12月25日联合发布，并自2013年4月1日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008同时废止。
新规范1.0.3规定:全部施工国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。招标控制价在本规范中的含义是“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。”
1.编制招标控制价的意义
1.1有利于招标人控制投资
工程量清单和招标控制价是招标文件中公布的两项重要内容。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。同时，招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应业主的投资能力。
1.2有利于投标人合理编制报价
工程量清单和招标控制价是编制投标报价的重要依据，工程量清单可以使各投标人工程量统一，便于招标人评标的同时淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价。
1.3有利于招投标有序进行
合理的招标控制价是招标人检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招標人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。
1.4有利于招标人结算工作
合理的工程量清单和招标控制价在结算过程中发挥重要作用。准确编制清单可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在综合单价、设计变更和合同清单外签证上。
1.5有利于市场良性竞争
投标人根据招标文件和工程量清单的要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的定额进行编制。使投标人在施工中加强管理、从技术中要效率，从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展壮大。
2.编制招标控制价易出现的问题
2.1分部分项工程量清单与计价不合理
（1）清单与定额工程量计算规则没有完全掌握，如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，在计算综合单价时，上述分项工程定额量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等。
（2）项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，这样会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。
（3）分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等情况。
2.2措施项目清单与计价不完整
（1）通用措施项目费计算不完整。部分工程未考虑当地的特殊费用，检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。
（2）专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此造成专业措施费计算思路混乱，重复计算、漏算项目等情况均有发生。大型机械进退场费计算较为随意、漏算超高费等情况。
2.3其他项目清单与计价不规范
（1）其他项目费用的列项有个别名词使用不恰当。如总承包管理服务费、暂列金额、专业工程暂估价等，在部分工程中使用不规范，不符合2013清单计价规范的格式要求。
（2）工程量清单仍出现独立费。部分工程中屋面防水、铝合金门窗、不锈钢栏杆等以独立费的形式出现，这不符合清单计价规范的要求，应以专业工程暂估价或是材料暂定价格的形式出现。
3.编制合理招标控制价的方法
3.1正确计算工程量
工程量计算包括清单子目与定额子目的工程量计算，应分别根据新规范和工程所在地计算规则准确计算。两计算规则有明显的区别，清单计算规则是按照综合实体考虑的。
3.2准确描述项目特征
在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原则：
（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。
（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。
3.3合理确定综合单价
合理确定综合单价包括合理选用清单子目下的定额和合理确定设备材料单价。合理选用定额需要熟悉清单子目工作内容，或根据实际现场经验确定定额子目；编制招标控制价时，设备材料价格的来源主要有工程所在地的价格信息和厂家询价，但是在装饰和安装工程中，不同品牌规格的材料价格差别过大，这就要与业主和设计人员主动结合，再根据实际经验确定单价。
3.4合理选取措施费用
在编制招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按工程所在地有关规定计取，不应人为漏项、缺项。建筑工程专业工程措施项目费，包括混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。
3.5规范其他项目费用
招标控制价中其他项目清单费应按下列规定计价：（1）暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%—15%为参考。（2）暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；（4）总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：①招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%—5%计算。③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
4.参考文献
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013).中国计划出版社.2008.
[2]印铁成.工程量清单招标控制价的编制.科技创新导报.2010（4）
[3]郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量.建筑经济.2010（7）