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摘要：本文首先给出了菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题，从油用牡丹种植户积极性不高、种植标准化没有形成、缺乏科技含量、油用牡丹规模小并且质量差、缺少油用牡丹骨干龙头企业、市场认知度和开发力度不够等方面阐述了菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题。然后，从制定菏泽油用牡丹长期发展规划、积极开展油用牡丹产业基地建设、政策支持油用牡丹龙头企业的发展、加大对油用牡丹的科技支撑、政府加大油用牡丹的扶持力度、加大对油用牡丹的宣传、政府加大对油用牡丹市场的监督及管理和提升油用牡丹产业竞争力等方面提出了发展油用牡丹产业的对策措施，为加快菏泽油用牡丹产业和实现菏泽市跨越式发展提供了相应的参考。
关键词：油用牡丹;产业发展;对策研究
油用牡丹是新兴木本油料作物，具有高产出、高品质、高含油率和低成本的特点，被称为世界上最好的食用油。自2011年牡丹籽油被批准为新资源食品以来，油用牡丹产业得到快速发展，菏泽的牡丹种植面积居全国地级市第一位。菏泽市委、市政府高度重视牡丹产业发展，出台了发展规划，制定了一系列政策措施，牡丹一二三产业都有了较快发展，但是仍然存在一些问题，牡丹产业发展中还存在许多短板和不足。近几年，油用牡丹籽价格低，成本高，造成了拔掉牡丹现象。探讨菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题，提出了完善菏泽市油用牡丹产业发展的对策和建议，对于促进菏泽市牡丹产业健康发展具有重要意义。同时，油用牡丹产业发展已经作为菏泽市精准扶贫的重要产业，并列入了菏泽市“十三五”精准扶贫规划，通过本研究，有助于油用牡丹产业的发展，促进农户增收，对于农户尽快脱贫具有重要意义。
一、菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题
1、油用牡丹种植户积极性不高
笔者对牡丹区、开发区、成武、定陶共40多家牡丹种植户进行调研，询问他們是否愿意继续种植油用牡丹，通过调研发现普通农户和牡丹种植大户，对油用牡丹种植的积极性都不高。普通农户愿意继续种植牡丹的意愿为25%，不愿意继续种植油用牡丹的比例为75%。种植大户愿意继续种植牡丹的意愿为34%，不愿意继续种植油用牡丹的比例为66%。牡丹区种植大户李先生告诉笔者，他一开始对油用牡丹种植有强烈的愿望，但随着前期的较大投入，回收资金比较慢，而且油用牡丹的市场并不好，因此对以后的种植积极性不高。近年来，菏泽市委市政府为了鼓励油用牡丹种植，制定了扶植油用牡丹产业发展办法，但部分乡镇领导对农户种植油用牡丹的积极性不高，认为种植油用牡丹不能对精准扶贫提供有力帮助，没有把油用牡丹的种植当成农民收入增加的有力助推;部分乡镇工作人员对油用牡丹的产油量不了解，对牡丹的认识停留在观赏和增加旅游收入上，主观上认为油用牡丹没前途。乡镇干部自己种植油用牡丹的积极性不高，导致群众的油用牡丹的种植能动性差。由于油用牡丹农户前三到四年几乎没有土地收益，因此在种植油用牡丹初期，政府需要加大扶持力度。目前很多政府扶持力度停留在口头上，并没有真正落实，影响了油用牡丹种植户的积极性。
2.油用牡丹种植标准化没有形成
通过调查和访谈发现，多数油用牡丹种植用户并没有获取比较标准的种植技术，都是通过摸索种植牡丹或通过邻居熟人掌握油用牡丹种植技术。由于种植户思想观念和经营观念落后，对先进种植技术不够重视，获取先进技术方法较落后，获取的技术不规范，所有这些给油用牡丹高产带来了困难。在油用牡丹种植过程中主要存在如下难题：一是对荒地施肥不规范问题，出现牡丹肥料供应不足;二是存在地面不规范处理，新开辟的地段有板结现象;三是油用牡丹苗木栽培不规范问题和苗木处理不规范问题;四是栽培过程不规范，栽培深度和土地平整度不规范问题;五是栽培时间不规范问题;六是存在栽培后管理不规范、不修剪、病虫害防治不规范、浇水和除草不规范问题。很多农户没有油用牡丹种植经验，种植油用牡丹和种植别的经济作物采取一样的种植套路，造成了油用牡丹生成缓慢，产籽量低下。由于没有现成的油用牡丹种植经验，很多农户对油用牡丹不修剪和除草，造成了油用牡丹产量和质量低下，严重影响了油用牡丹的收成。七是存在油用牡丹和别的作物套用种植不规范问题。有很多农户对油用牡丹的套种不了解，在油用牡丹种植地套种了许多其它作物，造成了油用牡丹不可逆转的毁坏。
3.油用牡丹产业缺乏科技含量
调查发现，现有油用牡丹种植户，在油用牡丹种植和销售过程中很少使用互联网。菏泽油用牡丹在科技支撑方面虽然有一定的发展，但科技水平还不高。尤其对油用牡丹栽培技术、油用牡丹施肥技术、油用牡丹病虫管理技术等方面研究缺乏科技含量。油用牡丹随着种植面积的扩大，遇到了很多新的问题，如在大蒜地种植出现根部腐烂问题，产油量少的问题，水肥如何控制问题，缺乏科技支撑。随着人工智能技术的快速发展，如何利用人工智能技术增加油用牡丹的科技含金量，是需要解决的问题。现有菏泽油用牡丹的产品较单一，科技含量严重不足，没有真正把现有科技元素融入到油用牡丹产品中。菏泽市油用牡丹企业缺乏科技人员，现有科技人员缺乏最新科技知识，并没有把最新的科技知识融入到油用牡丹产品的各个环节。菏泽市、县、区、乡镇、村庄的技术服务网络没有真正健全，技术跟踪服务不完善，缺乏油用牡丹技术科技人员。很多牡丹种植户没有利用科学技术提高油用牡丹的产量，在油用牡丹种植和销售各个环节没有依靠科技的作用。
4.菏泽油用牡丹规模小并且质量差
调查发现，现有菏泽油用牡丹种植规模偏小，并没有大的油用牡丹种植区域。很多政府规划好的油用牡丹种植区域，由于种植油用牡丹收益较慢，而改种别的经济作物，造成菏泽油用牡丹种植区域逐渐变小。调查发现，由于菏泽油用牡丹科技含量低，造成了菏泽油用牡丹产品的质量差。由于菏泽油用牡丹的种植主观能动性较差，油用牡丹的种植推动力量主要来自政府的推动，花农种植油用牡丹的积极性较差。由于油用牡丹种植见效速度慢，种植油用牡丹前期资金投入较多，达不到乡镇干部的经济目标，故在油用牡丹苗种购买、栽植方式和地块选择等方面存在不规范和标准的操作，导致菏泽油用牡丹规模小并且质量差。由于油用牡丹规模小和质量差，从而进一步导致油用牡丹产品价格昂贵。此外，由于菏泽本地企业技术水平不高，很多油用牡丹产品被外地企业加工，导致油用牡丹产品价格上涨，从而影响油用牡丹产品的市场价格。 5.缺少油用牡丹骨干龙头企业
调查发现，菏泽本地企业很少主动发展油用牡丹产业，造成油用牡丹龙头企业不足。菏泽目前几乎没有油用牡丹龙头企业，现有油用牡丹骨干企业规模较小，管理水平低下，缺少现代化的国际管理经验和模式。现有油用牡丹二次加工企业科学技术人才缺乏，企业缺少现代化的管理模式，企业油用牡丹产业链薄弱，高附加值产品加工研究进展缓慢。菏泽油用牡丹企业缺乏自主品牌，不注重品牌的形成和打造，在品牌形成过程中投入的资金和经历有限。许多菏泽龙头企业没有自己的商标，导致产品的竞争力较小，从而难以形成在当地和全国有影响力的产品。菏泽油用牡丹企业绝大多数在管理方面不规范，有些企业仍然采用家族企业管理模式，没有形成现代企业管理制度。
6.油用牡丹市场认知度和开发力度不够
调查发现，现有菏泽市民对油用牡丹的认识度偏低，有25%左右的的调查人员没有听说过油用牡丹，对牡丹的认识还停留在观赏的角度。被调查人员对油用牡丹的作用没有足够的认识，大部分被調查人员认为油用牡丹生产的油和平时生活用油没有太大差别。油用牡丹籽的出油率在18%左右，内含有大量的不饱和脂肪酸，是非常重要的对人体有益的食用油。但是，目前人们对油用牡丹的认知度较低，远低于对其它食用油品种的认识，并对油用牡丹的认知度较少。同时，市场对油用牡丹的认知度较低，政府和企业并没有过多的对油用牡丹进行宣传。菏泽市缺少油用牡丹真正的连锁和专卖舰旗店和连锁店，一些大超市也没有油用牡丹专卖柜台。菏泽油用牡丹产品少，并且销售价格不统一，产品价位定位不合理，油用牡丹市场没有真正形成。油用牡丹市场开发力度小，没有形成真正的油用牡丹龙头产品，缺乏真正的油用牡丹产品质量标准，部分企业对油用牡丹产品存在以次充好现象，严重影响了菏泽油用牡丹产品的竞争力。
二、菏泽市油用牡丹产业发展对策
针对菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题，我们给出以下菏泽市油用牡丹产业发展对策。
2.1制定菏泽油用牡丹长期发展规划
菏泽油用牡丹要长期发展，必须有油用牡丹长期发展规划。菏泽油用牡丹发展规划必须立足菏泽油用牡丹产业的发展目前状况，依托菏泽油用牡丹发展的优势制定。在菏泽市委市政府的领导下，紧紧围绕菏泽油用牡丹发展规划，加快制定适合菏泽油用牡丹的长期发展规划迫在眉睫。制定菏泽油用牡丹发展规划，首先要做好牡丹产业基地建设规划，预留出专门土地做好牡丹产业建设基地，不能因为油用牡丹早期收益较少而对牡丹产业建设基地进行收缩。其次，要做好油用牡丹深加工产业发展规划。一方面要成立油用牡丹专门研究院，专门对油用牡丹的用途进行深度挖掘，扩大油用牡丹的使用和二次转化范围。另一方面，要做好油用牡丹企业的支持规划，政府从政策和资金上形成文件，积极鼓励和支持油用牡丹企业的发展。最后，要做好做大油用牡丹产品销售规划，积极策划和论证油用牡丹产品的销售策略，制定奖励油用牡丹产品销售的政策，扩大油用牡丹产品的销售渠道，使油用牡丹真正成为畅销产品。
2.2 积极开展油用牡丹产业基地建设
鼓励有能力的企业和个体种植户从事油用牡丹产业基地建设，政府出台政策和措施帮助他们解决土地流转问题。以牡丹区和开发区为核心，辐射周边定陶区、巨野县、成武县、郓城县、鄄城县、东明县和曹县，在每个县区至少建立一个800亩以上的样板区，在每个乡镇至少建立3个400以上的样板区。在种植油用牡丹的基础上，搞好其它作物的套种和旅游规划，真正解决好油用牡丹产油周期长、收益慢的问题，让有能力的企业和个体种植户真正起到模范带头作用。油用牡丹基地要有自己的科研队伍和试验田，真正成为一个地方种植牡丹的参谋和领头羊。
2.3政策支持油用牡丹龙头企业的发展
要积极出台政策，扶持和招商油用牡丹龙头企业，积极鼓励菏泽现有龙头企业和世界500强企业进行强强联合。利用世界著名企业的经验和丰富的管理经验，鼓励本地龙头企业积极进行合作，做大做强油用牡丹项目。论证和策划一批有科技和技术含量的高附加值油用牡丹项目，对于前景好的项目，要积极在政策上给与支持，做好龙头企业开展油用牡丹项目的坚强后盾。加强现有油用牡丹企业的管理，积极引导现有油用牡丹企业和世界500强企业合作，规范现有油用牡丹企业的管理，促进龙头企业按照国际标准化的现代企业制度运作油用牡丹项目，建立完善利益共享、风险共同承担的现代企业制度。
2.4加大对油用牡丹的科技支撑
在油用牡丹选种过程中，要加大培育油用牡丹的选种力度，鼓励开发油用牡丹新品种，加强对油用牡丹苗木培育技术、高效种植技术的研究，培育多种结籽率高、产油效果好、容易栽培的油用牡丹新品种。加快和鼓励油用牡丹新品种开发，积极推进油用牡丹和高等研究机构、高科技公司和医药企业的深度联系和合作，研究一批有高科技含量的油用牡丹产品。加快制定油用牡丹的标准化体系，从选种标准化、栽培标准化、生产标准化、产品标准化和行业标准化，加大力度研究含有较高科技含量的油用牡丹产品。强化油用牡丹的知识产权保护，加快推进油用牡丹的专利申请、商标注册和知识产品保护工作，从根本上掌握油用牡丹一系列产品的主动权。加大培养油用牡丹科技人才，从市、县和乡镇都有固定的油用牡丹科技人才队伍，建立油用牡丹科技人才培训机制，积极联系科研院所培养油用牡丹的科技人才，并做好油用牡丹科技工作人员的跟踪管理，及时解决油用牡丹科技人才出现的各种问题，制定政策使油用牡丹的科技真正落地，从而更好的促进油用牡丹的科技含量。
2.5政府加大油用牡丹的扶持力度
政府要建立和健全油用牡丹的扶持政策，制定相应的扶持标准，重点扶持油用牡丹种植大企业和种植大户，同时也鼓动中小型油用牡丹种植户的积极性。通过精准扶贫，把相关资金用在贫困户的油用牡丹栽培上，提高贫困户牡丹栽培的补助。把重点资金投放到大片种植区，改善大片油用牡丹种植区的基础设施条件，从根本上提高农户种植油用牡丹的积极性和能动性。推进“普惠贷款到万家”活动，制定政策让油用牡丹种植户从银行贷款有较少的利息，通过政府、银行与农户深层次对接，确保农户获得金融支持和更多银行低息足额贷款，让更多的不同类型的银行真正支持油用牡丹产业。同时，政府出台政策积极鼓励社会资金进入油用牡丹种植、深加工和销售各个领域，加大政府招商力度，广泛吸收各种资本进入油用牡丹领域。
2.6加大对油用牡丹的宣传
政府要建立和健全油用牡丹的宣传政策，制定相应的宣传口号，充分利用广播、电视、日报和晚报，尤其是互联网媒体等手段，加大对油用牡丹的宣传力度。一方面邀请油用牡丹专家和学者做油用牡丹专题讲座和座谈，加强对油用牡丹管理人员和分管油用牡丹的干部进行专门指导，并定期做好相应的专题培训。
目前，油用牡丹产业结构不够完善，产业规模还比较小，生产和销售的市场机制和体系还没有真正建立起来，市场化程度还比较低。现在全国除菏泽外，在山西和河南很多地方，也都出现了大面积种植油用牡丹的地区，因此，要提高菏泽油用牡丹产业的竞争力。首先，菏泽市委市政府要充分认识到油用牡丹的重要性，把发展油用牡丹产业当成提升菏泽跨越式发展的机遇。借鉴国内外发展种植业的成功经验，明确菏泽油用牡丹发展的指导思想、实施纲领和实施主题等，尽快编制菏泽市牡丹产业发展规划。要提高菏泽市牡丹产业的示范带头作用，打造牡丹产业示范区，争取菏泽市油用牡丹国家级实验示范区，争取山东省委省政府的支持和重视。相信在菏泽市委市政府的领导下采取规范有效的油用牡丹种植、栽培和管理措施，不断加强对油用牡丹各方面的管理和规范，菏泽市油用牡丹一定有辉煌的明天，成为菏泽市的名片，成为菏泽市实现跨越式发展的主要力量。
基金项目：2020年菏泽市社会科学规划课题立项“菏泽油用牡丹产业发展对策研究”（编号：2020_zc_34）。
作者简介：刘春英，女，山东成武县人，副教授，研究方向为计算机教育，数据分析和挖掘。
关键词：油用牡丹;产业发展;对策研究
油用牡丹是新兴木本油料作物，具有高产出、高品质、高含油率和低成本的特点，被称为世界上最好的食用油。自2011年牡丹籽油被批准为新资源食品以来，油用牡丹产业得到快速发展，菏泽的牡丹种植面积居全国地级市第一位。菏泽市委、市政府高度重视牡丹产业发展，出台了发展规划，制定了一系列政策措施，牡丹一二三产业都有了较快发展，但是仍然存在一些问题，牡丹产业发展中还存在许多短板和不足。近几年，油用牡丹籽价格低，成本高，造成了拔掉牡丹现象。探讨菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题，提出了完善菏泽市油用牡丹产业发展的对策和建议，对于促进菏泽市牡丹产业健康发展具有重要意义。同时，油用牡丹产业发展已经作为菏泽市精准扶贫的重要产业，并列入了菏泽市“十三五”精准扶贫规划，通过本研究，有助于油用牡丹产业的发展，促进农户增收，对于农户尽快脱贫具有重要意义。
一、菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题
1、油用牡丹种植户积极性不高
笔者对牡丹区、开发区、成武、定陶共40多家牡丹种植户进行调研，询问他們是否愿意继续种植油用牡丹，通过调研发现普通农户和牡丹种植大户，对油用牡丹种植的积极性都不高。普通农户愿意继续种植牡丹的意愿为25%，不愿意继续种植油用牡丹的比例为75%。种植大户愿意继续种植牡丹的意愿为34%，不愿意继续种植油用牡丹的比例为66%。牡丹区种植大户李先生告诉笔者，他一开始对油用牡丹种植有强烈的愿望，但随着前期的较大投入，回收资金比较慢，而且油用牡丹的市场并不好，因此对以后的种植积极性不高。近年来，菏泽市委市政府为了鼓励油用牡丹种植，制定了扶植油用牡丹产业发展办法，但部分乡镇领导对农户种植油用牡丹的积极性不高，认为种植油用牡丹不能对精准扶贫提供有力帮助，没有把油用牡丹的种植当成农民收入增加的有力助推;部分乡镇工作人员对油用牡丹的产油量不了解，对牡丹的认识停留在观赏和增加旅游收入上，主观上认为油用牡丹没前途。乡镇干部自己种植油用牡丹的积极性不高，导致群众的油用牡丹的种植能动性差。由于油用牡丹农户前三到四年几乎没有土地收益，因此在种植油用牡丹初期，政府需要加大扶持力度。目前很多政府扶持力度停留在口头上，并没有真正落实，影响了油用牡丹种植户的积极性。
2.油用牡丹种植标准化没有形成
通过调查和访谈发现，多数油用牡丹种植用户并没有获取比较标准的种植技术，都是通过摸索种植牡丹或通过邻居熟人掌握油用牡丹种植技术。由于种植户思想观念和经营观念落后，对先进种植技术不够重视，获取先进技术方法较落后，获取的技术不规范，所有这些给油用牡丹高产带来了困难。在油用牡丹种植过程中主要存在如下难题：一是对荒地施肥不规范问题，出现牡丹肥料供应不足;二是存在地面不规范处理，新开辟的地段有板结现象;三是油用牡丹苗木栽培不规范问题和苗木处理不规范问题;四是栽培过程不规范，栽培深度和土地平整度不规范问题;五是栽培时间不规范问题;六是存在栽培后管理不规范、不修剪、病虫害防治不规范、浇水和除草不规范问题。很多农户没有油用牡丹种植经验，种植油用牡丹和种植别的经济作物采取一样的种植套路，造成了油用牡丹生成缓慢，产籽量低下。由于没有现成的油用牡丹种植经验，很多农户对油用牡丹不修剪和除草，造成了油用牡丹产量和质量低下，严重影响了油用牡丹的收成。七是存在油用牡丹和别的作物套用种植不规范问题。有很多农户对油用牡丹的套种不了解，在油用牡丹种植地套种了许多其它作物，造成了油用牡丹不可逆转的毁坏。
3.油用牡丹产业缺乏科技含量
调查发现，现有油用牡丹种植户，在油用牡丹种植和销售过程中很少使用互联网。菏泽油用牡丹在科技支撑方面虽然有一定的发展，但科技水平还不高。尤其对油用牡丹栽培技术、油用牡丹施肥技术、油用牡丹病虫管理技术等方面研究缺乏科技含量。油用牡丹随着种植面积的扩大，遇到了很多新的问题，如在大蒜地种植出现根部腐烂问题，产油量少的问题，水肥如何控制问题，缺乏科技支撑。随着人工智能技术的快速发展，如何利用人工智能技术增加油用牡丹的科技含金量，是需要解决的问题。现有菏泽油用牡丹的产品较单一，科技含量严重不足，没有真正把现有科技元素融入到油用牡丹产品中。菏泽市油用牡丹企业缺乏科技人员，现有科技人员缺乏最新科技知识，并没有把最新的科技知识融入到油用牡丹产品的各个环节。菏泽市、县、区、乡镇、村庄的技术服务网络没有真正健全，技术跟踪服务不完善，缺乏油用牡丹技术科技人员。很多牡丹种植户没有利用科学技术提高油用牡丹的产量，在油用牡丹种植和销售各个环节没有依靠科技的作用。
4.菏泽油用牡丹规模小并且质量差
调查发现，现有菏泽油用牡丹种植规模偏小，并没有大的油用牡丹种植区域。很多政府规划好的油用牡丹种植区域，由于种植油用牡丹收益较慢，而改种别的经济作物，造成菏泽油用牡丹种植区域逐渐变小。调查发现，由于菏泽油用牡丹科技含量低，造成了菏泽油用牡丹产品的质量差。由于菏泽油用牡丹的种植主观能动性较差，油用牡丹的种植推动力量主要来自政府的推动，花农种植油用牡丹的积极性较差。由于油用牡丹种植见效速度慢，种植油用牡丹前期资金投入较多，达不到乡镇干部的经济目标，故在油用牡丹苗种购买、栽植方式和地块选择等方面存在不规范和标准的操作，导致菏泽油用牡丹规模小并且质量差。由于油用牡丹规模小和质量差，从而进一步导致油用牡丹产品价格昂贵。此外，由于菏泽本地企业技术水平不高，很多油用牡丹产品被外地企业加工，导致油用牡丹产品价格上涨，从而影响油用牡丹产品的市场价格。 5.缺少油用牡丹骨干龙头企业
调查发现，菏泽本地企业很少主动发展油用牡丹产业，造成油用牡丹龙头企业不足。菏泽目前几乎没有油用牡丹龙头企业，现有油用牡丹骨干企业规模较小，管理水平低下，缺少现代化的国际管理经验和模式。现有油用牡丹二次加工企业科学技术人才缺乏，企业缺少现代化的管理模式，企业油用牡丹产业链薄弱，高附加值产品加工研究进展缓慢。菏泽油用牡丹企业缺乏自主品牌，不注重品牌的形成和打造，在品牌形成过程中投入的资金和经历有限。许多菏泽龙头企业没有自己的商标，导致产品的竞争力较小，从而难以形成在当地和全国有影响力的产品。菏泽油用牡丹企业绝大多数在管理方面不规范，有些企业仍然采用家族企业管理模式，没有形成现代企业管理制度。
6.油用牡丹市场认知度和开发力度不够
调查发现，现有菏泽市民对油用牡丹的认识度偏低，有25%左右的的调查人员没有听说过油用牡丹，对牡丹的认识还停留在观赏的角度。被调查人员对油用牡丹的作用没有足够的认识，大部分被調查人员认为油用牡丹生产的油和平时生活用油没有太大差别。油用牡丹籽的出油率在18%左右，内含有大量的不饱和脂肪酸，是非常重要的对人体有益的食用油。但是，目前人们对油用牡丹的认知度较低，远低于对其它食用油品种的认识，并对油用牡丹的认知度较少。同时，市场对油用牡丹的认知度较低，政府和企业并没有过多的对油用牡丹进行宣传。菏泽市缺少油用牡丹真正的连锁和专卖舰旗店和连锁店，一些大超市也没有油用牡丹专卖柜台。菏泽油用牡丹产品少，并且销售价格不统一，产品价位定位不合理，油用牡丹市场没有真正形成。油用牡丹市场开发力度小，没有形成真正的油用牡丹龙头产品，缺乏真正的油用牡丹产品质量标准，部分企业对油用牡丹产品存在以次充好现象，严重影响了菏泽油用牡丹产品的竞争力。
二、菏泽市油用牡丹产业发展对策
针对菏泽市油用牡丹产业发展存在的问题，我们给出以下菏泽市油用牡丹产业发展对策。
2.1制定菏泽油用牡丹长期发展规划
菏泽油用牡丹要长期发展，必须有油用牡丹长期发展规划。菏泽油用牡丹发展规划必须立足菏泽油用牡丹产业的发展目前状况，依托菏泽油用牡丹发展的优势制定。在菏泽市委市政府的领导下，紧紧围绕菏泽油用牡丹发展规划，加快制定适合菏泽油用牡丹的长期发展规划迫在眉睫。制定菏泽油用牡丹发展规划，首先要做好牡丹产业基地建设规划，预留出专门土地做好牡丹产业建设基地，不能因为油用牡丹早期收益较少而对牡丹产业建设基地进行收缩。其次，要做好油用牡丹深加工产业发展规划。一方面要成立油用牡丹专门研究院，专门对油用牡丹的用途进行深度挖掘，扩大油用牡丹的使用和二次转化范围。另一方面，要做好油用牡丹企业的支持规划，政府从政策和资金上形成文件，积极鼓励和支持油用牡丹企业的发展。最后，要做好做大油用牡丹产品销售规划，积极策划和论证油用牡丹产品的销售策略，制定奖励油用牡丹产品销售的政策，扩大油用牡丹产品的销售渠道，使油用牡丹真正成为畅销产品。
2.2 积极开展油用牡丹产业基地建设
鼓励有能力的企业和个体种植户从事油用牡丹产业基地建设，政府出台政策和措施帮助他们解决土地流转问题。以牡丹区和开发区为核心，辐射周边定陶区、巨野县、成武县、郓城县、鄄城县、东明县和曹县，在每个县区至少建立一个800亩以上的样板区，在每个乡镇至少建立3个400以上的样板区。在种植油用牡丹的基础上，搞好其它作物的套种和旅游规划，真正解决好油用牡丹产油周期长、收益慢的问题，让有能力的企业和个体种植户真正起到模范带头作用。油用牡丹基地要有自己的科研队伍和试验田，真正成为一个地方种植牡丹的参谋和领头羊。
2.3政策支持油用牡丹龙头企业的发展
要积极出台政策，扶持和招商油用牡丹龙头企业，积极鼓励菏泽现有龙头企业和世界500强企业进行强强联合。利用世界著名企业的经验和丰富的管理经验，鼓励本地龙头企业积极进行合作，做大做强油用牡丹项目。论证和策划一批有科技和技术含量的高附加值油用牡丹项目，对于前景好的项目，要积极在政策上给与支持，做好龙头企业开展油用牡丹项目的坚强后盾。加强现有油用牡丹企业的管理，积极引导现有油用牡丹企业和世界500强企业合作，规范现有油用牡丹企业的管理，促进龙头企业按照国际标准化的现代企业制度运作油用牡丹项目，建立完善利益共享、风险共同承担的现代企业制度。
2.4加大对油用牡丹的科技支撑
在油用牡丹选种过程中，要加大培育油用牡丹的选种力度，鼓励开发油用牡丹新品种，加强对油用牡丹苗木培育技术、高效种植技术的研究，培育多种结籽率高、产油效果好、容易栽培的油用牡丹新品种。加快和鼓励油用牡丹新品种开发，积极推进油用牡丹和高等研究机构、高科技公司和医药企业的深度联系和合作，研究一批有高科技含量的油用牡丹产品。加快制定油用牡丹的标准化体系，从选种标准化、栽培标准化、生产标准化、产品标准化和行业标准化，加大力度研究含有较高科技含量的油用牡丹产品。强化油用牡丹的知识产权保护，加快推进油用牡丹的专利申请、商标注册和知识产品保护工作，从根本上掌握油用牡丹一系列产品的主动权。加大培养油用牡丹科技人才，从市、县和乡镇都有固定的油用牡丹科技人才队伍，建立油用牡丹科技人才培训机制，积极联系科研院所培养油用牡丹的科技人才，并做好油用牡丹科技工作人员的跟踪管理，及时解决油用牡丹科技人才出现的各种问题，制定政策使油用牡丹的科技真正落地，从而更好的促进油用牡丹的科技含量。
2.5政府加大油用牡丹的扶持力度
政府要建立和健全油用牡丹的扶持政策，制定相应的扶持标准，重点扶持油用牡丹种植大企业和种植大户，同时也鼓动中小型油用牡丹种植户的积极性。通过精准扶贫，把相关资金用在贫困户的油用牡丹栽培上，提高贫困户牡丹栽培的补助。把重点资金投放到大片种植区，改善大片油用牡丹种植区的基础设施条件，从根本上提高农户种植油用牡丹的积极性和能动性。推进“普惠贷款到万家”活动，制定政策让油用牡丹种植户从银行贷款有较少的利息，通过政府、银行与农户深层次对接，确保农户获得金融支持和更多银行低息足额贷款，让更多的不同类型的银行真正支持油用牡丹产业。同时，政府出台政策积极鼓励社会资金进入油用牡丹种植、深加工和销售各个领域，加大政府招商力度，广泛吸收各种资本进入油用牡丹领域。
2.6加大对油用牡丹的宣传
政府要建立和健全油用牡丹的宣传政策，制定相应的宣传口号，充分利用广播、电视、日报和晚报，尤其是互联网媒体等手段，加大对油用牡丹的宣传力度。一方面邀请油用牡丹专家和学者做油用牡丹专题讲座和座谈，加强对油用牡丹管理人员和分管油用牡丹的干部进行专门指导，并定期做好相应的专题培训。
目前，油用牡丹产业结构不够完善，产业规模还比较小，生产和销售的市场机制和体系还没有真正建立起来，市场化程度还比较低。现在全国除菏泽外，在山西和河南很多地方，也都出现了大面积种植油用牡丹的地区，因此，要提高菏泽油用牡丹产业的竞争力。首先，菏泽市委市政府要充分认识到油用牡丹的重要性，把发展油用牡丹产业当成提升菏泽跨越式发展的机遇。借鉴国内外发展种植业的成功经验，明确菏泽油用牡丹发展的指导思想、实施纲领和实施主题等，尽快编制菏泽市牡丹产业发展规划。要提高菏泽市牡丹产业的示范带头作用，打造牡丹产业示范区，争取菏泽市油用牡丹国家级实验示范区，争取山东省委省政府的支持和重视。相信在菏泽市委市政府的领导下采取规范有效的油用牡丹种植、栽培和管理措施，不断加强对油用牡丹各方面的管理和规范，菏泽市油用牡丹一定有辉煌的明天，成为菏泽市的名片，成为菏泽市实现跨越式发展的主要力量。
基金项目：2020年菏泽市社会科学规划课题立项“菏泽油用牡丹产业发展对策研究”（编号：2020_zc_34）。
作者简介：刘春英，女，山东成武县人，副教授，研究方向为计算机教育，数据分析和挖掘。