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[摘要]2011年12月水利部印发《关于拟将山西省、湖北省、甘肃省列为加快实施最严格水资源管理制度试点的通知》（办资源函[2011]935号），确定湖北省是全国加快实施最严格水资源管理制度的7个试点省份之一。为加快落实推进此项工作，2013年10月，湖北省政府出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》确立了“三条红线”控制目标，明确规定到2015年，黄冈市水功能区水质达标率达到80%以上；同时出台了相应《考核办法》，规定县级以上人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源节约、保护和管理负总责。因此，各相关部门对水功能区的水质监测及评价工作十分重视。）
[关键词]三条红线 水功能区 双因子考核
中图分类号：S959 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0150-02
黄冈市地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，版图面积1.74万平方公里，现辖一区（黄州）、二市（武穴、麻城）、七县（红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风）和一个县级龙感湖农场；黄冈市位于楚头吴尾和鄂豫皖赣四省交界，与省会武汉山水相连，长江流经本市189公里，境内倒、举、巴、浠、蕲、华阳河六水并流，百湖千厍星罗棋布，水资源相对丰富。按《湖北省水功能区划》划分布局，全市共划分32个一级水功能区，2014年纳入主要江河水功能区考核的有22个，涉及到4个保护区、7个保留区、5个开发利用区、2个缓冲区。
自实施最严格的水资源考核制度以来，水功能区达标考核是落实最严格水资源管理制度、加强“三条红线”管理的重要措施，也是《湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法》（鄂政办发[2013]69号）的明确要求。黄冈市2014年水功能区监测、评价工作，依据为《湖北省2014年度水功能区监测评价工作方案》和省水利厅鄂水利函[2014]493号文《关于印发《湖北省水功能区达标评价与考核技术方案》（试行）的通知》要求，涉及黄冈市22个水功能区、35个水质监测断面。根据黄冈市水功能区达标率80%要求，按考核断面的高锰酸盐指数和氨氮两个参数评价，全市达标水功能区17个，达标率77.3%，其中黄州区、英山县、黄梅县、蕲春县、团风县、武穴市、麻城市等七县市（区）水质达标。
一、考核水功能区达标状况
2014年全市共布置了35处水质监测断面，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中基本项目，即水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、总氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群等24项；饮用水源地增加表2中补充项目硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰5项指标；湖泊、水库增加叶绿素a、透明度2项指标，对22个水功能区进行了监测。
依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），评价了22个考核水功能区水质达标状况。黄冈市双因子（高锰酸盐指数和氨氮）考核水质达标的水功能区17个，达标率77.3%。不达标的水功能区为：华阳河保留区、浠水英山～浠水保留区、巴水保留区、滠水源头保护区以及倒水红安饮用水源、工业用水区（表1）。
二、考核水功能区水质状况
2014年黄冈市22个考核水功能区（分月）双因子水质评价结果表明，全市水质良好的Ⅱ类水有15个水功能区，占总数的68.1%；水质尚可的Ⅲ类水有3个水功能区，占总数的13.7%；水质轻度污染的Ⅳ类水有3个水功能区，占总数的13.7%；水质重度污染的Ⅴ类水有1个水功能区，占总数的4.5%；其中长江水功能区水质相对较好，水质保持在ⅡⅢ类水之间；水功能区考核不达标的五个断面，水质状况不稳定，从分月监测结果看，倒水红安饮用水源、工业用水区（红安断面）、滠水源头保护区（上新集断面）水质较年初有所好转。
水功能一级区（不含开发利用区）共评价13个，水质良好的Ⅱ类水有7个水功能区，占总数的53.8%；水质尚可的Ⅲ类水有3个水功能区，占总数的23.1%；水质轻度污染的Ⅳ类水有2个水功能区，占总数的15.4%；水质重度污染的V类水有1个水功能区，占总数的7.7%。
水功能二级区共评价9个，水质良好的Ⅱ类水有8个水功能区，占总数的88.9%；水质轻度污染的Ⅳ类水有1个水功能区，占总数的11.1%（表2）。
三、不达标原因分析
（一）华阳河保留区
监测断面是武山湖出口官桥断面，水质不达标的原因主要是武山湖水质受到武穴城区居民生活污水、工业废水排放、渔业养殖及流域内农业面源等多方面的影响，导致官桥断面长期监测水质不达标。
（二）浠水英山～浠水保留区
浠水英山～浠水保留区内共设白莲河、浠水、兰溪三个监测断面，浠水城区浠水沿线双桥、福瑞德化工厂等排污口排污较严重，导致浠水断面长期监测水质不达标。
（三）倒水红安饮用水源、工业用水区
监测断面为红安，断面所在城关水域区间内有烟厂、园艺河、二中、金沙小区等排污口排放废污水，导致倒水河红安断面监测水质不达标。
（四）滠水源头保护区
滠水源头保护区设上新集断面，据调查监测断面上游主要为农业面源和养殖场废水污染，导致上新集断面枯水期监测水质不达标。
（五）巴水保留区
巴水保留区设罗田尤河咀、团风马家潭两个监测断面，长河东门三水厂以下东门污水处理厂、民政污水处理厂、塔山河出口、妇幼保健院排污口、宏源化学污水管井等排污口以下河段至尤河咀断面水质一般不达标。
四、建议
（1）根据黄冈市水功能区划，合理利用水域水环境容量，以水体纳污能力为依据，在保证水功能区限制纳污总量的前提下，科学计算并提出各排污口限制排放量，严格监测和监管，把水污染控制在源头上。
（2）科学控制各类园区排污，建议在工业规划和布局时，要统筹考虑区域水资源、水环境承载能力，科学合理安排排污和受纳水体条件。
（3）设立环境准入门槛，禁止重污染、环保不达标和不能实现“三同时”建设的项目和企业落后，严格执行环境审批制度，从源头上减少污染物的排放。
（4）加强对污水处理厂工艺与入河排污口设置的论证和审批管理。
（5）加强水质监测工作，对重点入河排污口设置监测断面，建设实时监测系统，确保达标排放。
（6）積极推进生态农业建设，科学合理地使用化肥、农药，加强对禽畜养殖污染的治理，控制面源污染。
（7）加强水资源保护的宣传，使每一个公民了解保护水环境的重要性，使其成为每一个人的自觉行动，做到全民参与，为黄冈市社会、经济的健康、稳定发展提供保证。
[关键词]三条红线 水功能区 双因子考核
中图分类号：S959 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0150-02
黄冈市地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，版图面积1.74万平方公里，现辖一区（黄州）、二市（武穴、麻城）、七县（红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风）和一个县级龙感湖农场；黄冈市位于楚头吴尾和鄂豫皖赣四省交界，与省会武汉山水相连，长江流经本市189公里，境内倒、举、巴、浠、蕲、华阳河六水并流，百湖千厍星罗棋布，水资源相对丰富。按《湖北省水功能区划》划分布局，全市共划分32个一级水功能区，2014年纳入主要江河水功能区考核的有22个，涉及到4个保护区、7个保留区、5个开发利用区、2个缓冲区。
自实施最严格的水资源考核制度以来，水功能区达标考核是落实最严格水资源管理制度、加强“三条红线”管理的重要措施，也是《湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法》（鄂政办发[2013]69号）的明确要求。黄冈市2014年水功能区监测、评价工作，依据为《湖北省2014年度水功能区监测评价工作方案》和省水利厅鄂水利函[2014]493号文《关于印发《湖北省水功能区达标评价与考核技术方案》（试行）的通知》要求，涉及黄冈市22个水功能区、35个水质监测断面。根据黄冈市水功能区达标率80%要求，按考核断面的高锰酸盐指数和氨氮两个参数评价，全市达标水功能区17个，达标率77.3%，其中黄州区、英山县、黄梅县、蕲春县、团风县、武穴市、麻城市等七县市（区）水质达标。
一、考核水功能区达标状况
2014年全市共布置了35处水质监测断面，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中基本项目，即水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、总氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群等24项；饮用水源地增加表2中补充项目硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰5项指标；湖泊、水库增加叶绿素a、透明度2项指标，对22个水功能区进行了监测。
依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），评价了22个考核水功能区水质达标状况。黄冈市双因子（高锰酸盐指数和氨氮）考核水质达标的水功能区17个，达标率77.3%。不达标的水功能区为：华阳河保留区、浠水英山～浠水保留区、巴水保留区、滠水源头保护区以及倒水红安饮用水源、工业用水区（表1）。
二、考核水功能区水质状况
2014年黄冈市22个考核水功能区（分月）双因子水质评价结果表明，全市水质良好的Ⅱ类水有15个水功能区，占总数的68.1%；水质尚可的Ⅲ类水有3个水功能区，占总数的13.7%；水质轻度污染的Ⅳ类水有3个水功能区，占总数的13.7%；水质重度污染的Ⅴ类水有1个水功能区，占总数的4.5%；其中长江水功能区水质相对较好，水质保持在ⅡⅢ类水之间；水功能区考核不达标的五个断面，水质状况不稳定，从分月监测结果看，倒水红安饮用水源、工业用水区（红安断面）、滠水源头保护区（上新集断面）水质较年初有所好转。
水功能一级区（不含开发利用区）共评价13个，水质良好的Ⅱ类水有7个水功能区，占总数的53.8%；水质尚可的Ⅲ类水有3个水功能区，占总数的23.1%；水质轻度污染的Ⅳ类水有2个水功能区，占总数的15.4%；水质重度污染的V类水有1个水功能区，占总数的7.7%。
水功能二级区共评价9个，水质良好的Ⅱ类水有8个水功能区，占总数的88.9%；水质轻度污染的Ⅳ类水有1个水功能区，占总数的11.1%（表2）。
三、不达标原因分析
（一）华阳河保留区
监测断面是武山湖出口官桥断面，水质不达标的原因主要是武山湖水质受到武穴城区居民生活污水、工业废水排放、渔业养殖及流域内农业面源等多方面的影响，导致官桥断面长期监测水质不达标。
（二）浠水英山～浠水保留区
浠水英山～浠水保留区内共设白莲河、浠水、兰溪三个监测断面，浠水城区浠水沿线双桥、福瑞德化工厂等排污口排污较严重，导致浠水断面长期监测水质不达标。
（三）倒水红安饮用水源、工业用水区
监测断面为红安，断面所在城关水域区间内有烟厂、园艺河、二中、金沙小区等排污口排放废污水，导致倒水河红安断面监测水质不达标。
（四）滠水源头保护区
滠水源头保护区设上新集断面，据调查监测断面上游主要为农业面源和养殖场废水污染，导致上新集断面枯水期监测水质不达标。
（五）巴水保留区
巴水保留区设罗田尤河咀、团风马家潭两个监测断面，长河东门三水厂以下东门污水处理厂、民政污水处理厂、塔山河出口、妇幼保健院排污口、宏源化学污水管井等排污口以下河段至尤河咀断面水质一般不达标。
四、建议
（1）根据黄冈市水功能区划，合理利用水域水环境容量，以水体纳污能力为依据，在保证水功能区限制纳污总量的前提下，科学计算并提出各排污口限制排放量，严格监测和监管，把水污染控制在源头上。
（2）科学控制各类园区排污，建议在工业规划和布局时，要统筹考虑区域水资源、水环境承载能力，科学合理安排排污和受纳水体条件。
（3）设立环境准入门槛，禁止重污染、环保不达标和不能实现“三同时”建设的项目和企业落后，严格执行环境审批制度，从源头上减少污染物的排放。
（4）加强对污水处理厂工艺与入河排污口设置的论证和审批管理。
（5）加强水质监测工作，对重点入河排污口设置监测断面，建设实时监测系统，确保达标排放。
（6）積极推进生态农业建设，科学合理地使用化肥、农药，加强对禽畜养殖污染的治理，控制面源污染。
（7）加强水资源保护的宣传，使每一个公民了解保护水环境的重要性，使其成为每一个人的自觉行动，做到全民参与，为黄冈市社会、经济的健康、稳定发展提供保证。