论文部分内容阅读
2014年12月，笔者有幸前往韩国学习了韩国职业能力开发工作有关情况。通过学习我们认为，韩国之所以能够在战后迅速发展成为全球制造业强国，与其政府和全社会高度重视劳动者职业能力建设，并建立了高效的职业能力开发和评价体系密不可分。
一、韩国职业能力开发政策措施的最新进展
韩国高度重视职业能力开发工作，在此领域有专门立法、专门机构（韩国产业人力公团、技能开发大学等）、专门的人力资源开发国家计划、专门的财政预算，具有雄厚的政策基础和丰富的实践经验，这在以前的交流中我们已有所了解。在此次交流学习中，笔者感受到韩国近年来在职业能力开发方面有了新的进展，主要体现在如下几个方面。
1.新设立专门机构开展职业能力开发
韩国产业人力公团是专门从事人力资源开发的机构，成立于1982年，隶属于韩国雇用劳动部。公团实行垂直管理，有6个地方本部， 18个支部（支社），6个资格考试中心，全国共有1200名职员，2014年经费预算达1兆韩元（约合人民币60亿元，不含工作人员薪酬）。公团成立的目标是通过开发人力资源构建能力社会，其工作任务具体包括六个方面：支援劳动者终身教育、组织职业能力开发培训、推行职业资格证书制度、推动熟练技术振兴、促进就业、发展国家经济和福祉。
2013年公团新设立全球熟练技术振兴院，专司熟练技术振兴及国际合作。全球熟练技术振兴院的工作重点主要包括如下三个方面：一是构建熟练技术中心社会。选拔韩国名匠、培训熟练技术工人；宣传熟练技术的价值，营造舆论氛围；举办韩国名匠作品展览会；为学生开设熟练技术体验营。二是组织技能竞赛。每年举办地方技能大赛及全国技能大赛，并组织选手参加世界技能大赛。三是开展国际合作，推广韩国模式，目标是努力把韩国建设成为世界人力资源开发中心。据振兴院严院长介绍，过去韩国高等教育过度化，高等教育毛入学率甚至超过80%，经过多方努力，最近两年，已成功将入学率降至70%以下。
2.新推行“就业学习并行”制度
“就业学习并行”制度，是公团2014年新推行的技能人才培训模式，定位为“韩国式学徒培训制度”，类似我国人力资源社会保障部研究推行的企业新型学徒制，即学生（以高中或大學毕业生为主要对象）先与用人企业签订劳动合同，在实际岗位就业，与此同时进入职业院校学习，每周在企业工作3天，再到学校学习2天，最后通过企业的实践考核及学校的理论考核后获得相应的学历或职业资格证书。这样的模式又不同于德国的双元制，最大的优点是使企业用人得到保证，同时学生学到了实用技能，更重要的是使学生通过学校的理论学习，个人素质也得到提升，并得到了相应的学历，迅速成长为一名合格的高技能人才。
目前公团正大力推行此项制度，火车、地铁里都随处可见大幅宣传广告，公团办公室墙上挂着各地发动进度表。据介绍，这项制度对青年人的吸引力是就业（韩国青年大学毕业后找工作非常难），对企业的吸引力是政府提供比较充分的经费补贴。公团计划2014、2015、2016年分别实现组织1300、3000、5000家企业到2017年1万家企业参与此项制度，平均每家企业招收5名学徒的目标。因此项制度刚处于起步阶段，效果评估尚需时间。
3.职业能力开发投入不断加大
韩国职业能力开发主要来自三方面的社会资源投入。一是建立企业雇用保险制度。政府向企业征收稳定就业和职业能力开发费（根据雇员人数规模，在工资总额的0.25%-0.85%之间），为企业提供用于稳定就业和对职工进行教育培训的资金。二是政府公共预算投入。公团有充分的工作经费预算，参加世界技能大赛以政府预算为主，企业赞助只是象征性的一点儿补充。2014年公团工作经费预算1兆韩元（约合人民币60亿元）中，仅用于企业在职员工职业能力开发培训的经费就达3500亿韩元（约合人民币20亿元）。三是企业自行组织培训承担社会责任。如三星重工集团设立的技术研修院，每天约有700人来此脱产培训，培训对象除企业内部职工外，还面向社会招生，为中小企业培训职工，培训费用由政府和三星重工共同负担。三星股东和员工都为企业能为社会人员培训提供支持感到自豪。
4.能力开发体系与学历系统建立了有效连接
和很多发达国家一样，韩国也面临着大学升学率不断升高而就业率不断降低的问题。在此背景下，朴槿惠政府提出推行教育培训新模式，打通大学和企业之间的界限，鼓励年轻人学习和工作并行。此项工作成为韩国公团职业能力开发事业的新方向和工作重点。具体政策和措施如下：一是鼓励高中毕业生先就业，在企业工作和培训的同时进行理论学习，企业和大学共同设置合同学科，学分互相认可；二是大学生在校学习一年后可以进入企业，边工作边完成学历教育；三是将专科大学转变为以高等职业教育为主的机构；四是加强以就业为目标的高中教育体系。
我们印象特别深刻的是三星重工技术研修院组织的培训，无论是面向在职人员还是社会青年的，其学习成果都可以在学历体系得到认可，能够实现技能向学历的有效转换。
5.职业资格鉴定体系不断完善
韩国全国共设立国家资格1000个，其中技术资格512个（全部由公团管理和实施），专门资格488个（公团管理实施30多种，其余为律师、医生等）；设立民间资格约3300个。凡涉及公民健康和安全的职业，都设立准入性的资格认证。公团和相关职业协会或其他机构在鉴定中建立了良好的协作关系，公团负责能力标准开发、考务管理和证书发放；协会或其他机构研究产业需求，必要时派出专家到公团参加鉴定命题。公团通过鉴定信息系统大数据分析，及时调整职业能力标准与考试题库，保证国家资格考试的质量。通过对职业资格鉴定的不断规范和改进，不断提高职业资格公信力及权威性，从而促进劳动力市场良性发展，建立起岗位、培训、鉴定三者的互相促进、互相制约的完备体系。
6.引导全社会重视技能和尊重技能人才 交流中深切感受到，韩国社会高度重视职业技能，也非常尊重高技能人才，而这与政府的多方面引导是分不开的。一是强化宣传。政府机构在电视和报纸等媒体投放广告、在公共场所张贴宣传画和巨幅标语等，向社会灌输重视技能的理念。二是重视技能竞赛。通过每年举办全国职业技能竞赛大会和地方职业技能竞赛大会，以及组织参加国际技能竞赛大会并连续多年取得优异成绩，大大提高了技能开发的社会影响力和技能人才的社会地位。三是建立激励机制。如1984年建立“大韩民国名匠”评选表彰制度，每年对做出突出贡献的技能人才，以总统的名义颁发“名匠”证书并发放津贴；1989年公布《技能奖励法》，为技能人才奖励表彰提供了法律依据；对国际大会获奖选手按年度给予津贴，并在服兵役、购买住房方面给予优惠。
二、几点思考及建议
1.加强两国技能竞赛交流
韩国参加世界技能大赛时间早，经验丰富，成绩优异，目前共参加了27届，取得18次综合优胜。韩国技能季赛方面的训练方法、赛事管理以及参赛经验方面都值得我们学习。
2.推进技能人员职业资格改革
韩国职业资格鉴定体系形成之时，与我国社会文化环境和经济发展起点接近，值得我们在贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，推进技能人員水平评价类职业资格改革中加以借鉴。一是借鉴韩国有益经验，以促进就业和经济发展为出发点，合理设计各级职业技能鉴定中心和行业协会学会职责分工，规范考务管理和证书发放；二是及时评估和调整职业能力标准与考试题库，进一步加强标准与题库对行业的引导作用，促使标准及题库与行业发展现状之间、与教育培训之间更加紧密结合。通过改革，不断提高我国职业资格的规范性、公信力及权威性，更好地服务于国家就业优先战略和人才强国战略。
3.加强职业培训与学历教育的关联
一是加强与教育部门和大学沟通协作，加强宣传，吸引在校大学生参加职业培训，借此提高大学毕业生的就业率和岗位适应能力，同时扩大职业技能的社会影响力，吸引部分高学历人员成为高技能人才；二是在职业培训学校中加强与学历教育理论知识的衔接，多方面创造条件鼓励学员参加非脱产高等教育，提高技能人员综合素质；三是探索推动学习成果积累和转换工作。
（作者单位：薛晓宇，中国就业培训技术指导中心；
刘伟，中国劳动社会保障出版社）
一、韩国职业能力开发政策措施的最新进展
韩国高度重视职业能力开发工作，在此领域有专门立法、专门机构（韩国产业人力公团、技能开发大学等）、专门的人力资源开发国家计划、专门的财政预算，具有雄厚的政策基础和丰富的实践经验，这在以前的交流中我们已有所了解。在此次交流学习中，笔者感受到韩国近年来在职业能力开发方面有了新的进展，主要体现在如下几个方面。
1.新设立专门机构开展职业能力开发
韩国产业人力公团是专门从事人力资源开发的机构，成立于1982年，隶属于韩国雇用劳动部。公团实行垂直管理，有6个地方本部， 18个支部（支社），6个资格考试中心，全国共有1200名职员，2014年经费预算达1兆韩元（约合人民币60亿元，不含工作人员薪酬）。公团成立的目标是通过开发人力资源构建能力社会，其工作任务具体包括六个方面：支援劳动者终身教育、组织职业能力开发培训、推行职业资格证书制度、推动熟练技术振兴、促进就业、发展国家经济和福祉。
2013年公团新设立全球熟练技术振兴院，专司熟练技术振兴及国际合作。全球熟练技术振兴院的工作重点主要包括如下三个方面：一是构建熟练技术中心社会。选拔韩国名匠、培训熟练技术工人；宣传熟练技术的价值，营造舆论氛围；举办韩国名匠作品展览会；为学生开设熟练技术体验营。二是组织技能竞赛。每年举办地方技能大赛及全国技能大赛，并组织选手参加世界技能大赛。三是开展国际合作，推广韩国模式，目标是努力把韩国建设成为世界人力资源开发中心。据振兴院严院长介绍，过去韩国高等教育过度化，高等教育毛入学率甚至超过80%，经过多方努力，最近两年，已成功将入学率降至70%以下。
2.新推行“就业学习并行”制度
“就业学习并行”制度，是公团2014年新推行的技能人才培训模式，定位为“韩国式学徒培训制度”，类似我国人力资源社会保障部研究推行的企业新型学徒制，即学生（以高中或大學毕业生为主要对象）先与用人企业签订劳动合同，在实际岗位就业，与此同时进入职业院校学习，每周在企业工作3天，再到学校学习2天，最后通过企业的实践考核及学校的理论考核后获得相应的学历或职业资格证书。这样的模式又不同于德国的双元制，最大的优点是使企业用人得到保证，同时学生学到了实用技能，更重要的是使学生通过学校的理论学习，个人素质也得到提升，并得到了相应的学历，迅速成长为一名合格的高技能人才。
目前公团正大力推行此项制度，火车、地铁里都随处可见大幅宣传广告，公团办公室墙上挂着各地发动进度表。据介绍，这项制度对青年人的吸引力是就业（韩国青年大学毕业后找工作非常难），对企业的吸引力是政府提供比较充分的经费补贴。公团计划2014、2015、2016年分别实现组织1300、3000、5000家企业到2017年1万家企业参与此项制度，平均每家企业招收5名学徒的目标。因此项制度刚处于起步阶段，效果评估尚需时间。
3.职业能力开发投入不断加大
韩国职业能力开发主要来自三方面的社会资源投入。一是建立企业雇用保险制度。政府向企业征收稳定就业和职业能力开发费（根据雇员人数规模，在工资总额的0.25%-0.85%之间），为企业提供用于稳定就业和对职工进行教育培训的资金。二是政府公共预算投入。公团有充分的工作经费预算，参加世界技能大赛以政府预算为主，企业赞助只是象征性的一点儿补充。2014年公团工作经费预算1兆韩元（约合人民币60亿元）中，仅用于企业在职员工职业能力开发培训的经费就达3500亿韩元（约合人民币20亿元）。三是企业自行组织培训承担社会责任。如三星重工集团设立的技术研修院，每天约有700人来此脱产培训，培训对象除企业内部职工外，还面向社会招生，为中小企业培训职工，培训费用由政府和三星重工共同负担。三星股东和员工都为企业能为社会人员培训提供支持感到自豪。
4.能力开发体系与学历系统建立了有效连接
和很多发达国家一样，韩国也面临着大学升学率不断升高而就业率不断降低的问题。在此背景下，朴槿惠政府提出推行教育培训新模式，打通大学和企业之间的界限，鼓励年轻人学习和工作并行。此项工作成为韩国公团职业能力开发事业的新方向和工作重点。具体政策和措施如下：一是鼓励高中毕业生先就业，在企业工作和培训的同时进行理论学习，企业和大学共同设置合同学科，学分互相认可；二是大学生在校学习一年后可以进入企业，边工作边完成学历教育；三是将专科大学转变为以高等职业教育为主的机构；四是加强以就业为目标的高中教育体系。
我们印象特别深刻的是三星重工技术研修院组织的培训，无论是面向在职人员还是社会青年的，其学习成果都可以在学历体系得到认可，能够实现技能向学历的有效转换。
5.职业资格鉴定体系不断完善
韩国全国共设立国家资格1000个，其中技术资格512个（全部由公团管理和实施），专门资格488个（公团管理实施30多种，其余为律师、医生等）；设立民间资格约3300个。凡涉及公民健康和安全的职业，都设立准入性的资格认证。公团和相关职业协会或其他机构在鉴定中建立了良好的协作关系，公团负责能力标准开发、考务管理和证书发放；协会或其他机构研究产业需求，必要时派出专家到公团参加鉴定命题。公团通过鉴定信息系统大数据分析，及时调整职业能力标准与考试题库，保证国家资格考试的质量。通过对职业资格鉴定的不断规范和改进，不断提高职业资格公信力及权威性，从而促进劳动力市场良性发展，建立起岗位、培训、鉴定三者的互相促进、互相制约的完备体系。
6.引导全社会重视技能和尊重技能人才 交流中深切感受到，韩国社会高度重视职业技能，也非常尊重高技能人才，而这与政府的多方面引导是分不开的。一是强化宣传。政府机构在电视和报纸等媒体投放广告、在公共场所张贴宣传画和巨幅标语等，向社会灌输重视技能的理念。二是重视技能竞赛。通过每年举办全国职业技能竞赛大会和地方职业技能竞赛大会，以及组织参加国际技能竞赛大会并连续多年取得优异成绩，大大提高了技能开发的社会影响力和技能人才的社会地位。三是建立激励机制。如1984年建立“大韩民国名匠”评选表彰制度，每年对做出突出贡献的技能人才，以总统的名义颁发“名匠”证书并发放津贴；1989年公布《技能奖励法》，为技能人才奖励表彰提供了法律依据；对国际大会获奖选手按年度给予津贴，并在服兵役、购买住房方面给予优惠。
二、几点思考及建议
1.加强两国技能竞赛交流
韩国参加世界技能大赛时间早，经验丰富，成绩优异，目前共参加了27届，取得18次综合优胜。韩国技能季赛方面的训练方法、赛事管理以及参赛经验方面都值得我们学习。
2.推进技能人员职业资格改革
韩国职业资格鉴定体系形成之时，与我国社会文化环境和经济发展起点接近，值得我们在贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，推进技能人員水平评价类职业资格改革中加以借鉴。一是借鉴韩国有益经验，以促进就业和经济发展为出发点，合理设计各级职业技能鉴定中心和行业协会学会职责分工，规范考务管理和证书发放；二是及时评估和调整职业能力标准与考试题库，进一步加强标准与题库对行业的引导作用，促使标准及题库与行业发展现状之间、与教育培训之间更加紧密结合。通过改革，不断提高我国职业资格的规范性、公信力及权威性，更好地服务于国家就业优先战略和人才强国战略。
3.加强职业培训与学历教育的关联
一是加强与教育部门和大学沟通协作，加强宣传，吸引在校大学生参加职业培训，借此提高大学毕业生的就业率和岗位适应能力，同时扩大职业技能的社会影响力，吸引部分高学历人员成为高技能人才；二是在职业培训学校中加强与学历教育理论知识的衔接，多方面创造条件鼓励学员参加非脱产高等教育，提高技能人员综合素质；三是探索推动学习成果积累和转换工作。
（作者单位：薛晓宇，中国就业培训技术指导中心；
刘伟，中国劳动社会保障出版社）