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【摘 要】本文通过回顾我国电力体制改革十年以来的主要成就，找到电力体制现存的主要问题：市场结构输配售垄断一体、电价市场化机制尚未形成、非公经济进入电力行业市场壁垒高。在此基础上进一步指出我国下一步电力体制改革的方向。
【关键词】电力体制；电价；市场结构
近几年，电力行业矛盾和问题不断出现，煤电矛盾深度发展，发电企业经营困难，电荒频频出现，新能源并网消纳困难，电力行业作为经济发展的基础性行业已严重影响了国民经济的发展。2013年3月大部制改革落地，伴随着《电力体制改革方案》走过了十个年头的电力监管委员会并入了国家能源局，回头看电改十年，即取得了显著的成绩同时也存在着一系列的问题亟待进一步深化改革。
一、十年来电改取得的主要成就
（1）“厂网分开”“主辅分离”取得显著成效。对原来一体化经营的国家电力公司进行拆分，发电企业重组为五大发电集团，发电市场竞争结果基本形成，同时极大的促进了发电企业的经营效率；同时剥离辅业成立四家辅业集团，2011年，再次对两家电网公司辅业进行剥离，与四大辅业集团重组为两大新的辅业集团，至此主辅分离基本完成。（2）市场化建设积累了宝贵经验。电改以来，先后在东北、广东、内蒙古等地进行了“竞价上网”、电力多边交易、大用户直供电等电力市场建设试点，为以后的市场建设积累了一系列的经验；电价市场化方面进行了上网“两部制电价”、多边交易“协商定价”等积极的探索。转变原来的“一机一价”为“标杆电价”，在需求侧推出了差别电价、阶梯电价、峰谷分时电价和新能源电价等。（3）行政管理结构不断改革。2002年3月，根据市场经济发展和电力市场化改革的需要，国务院发布了《关于印发电力体制改革方案的通知》，决定设立国家电力监管委员会，依照法律法规统一履行全国电力监管职责；2008年7月，为加强对能源行业的集中统一管理，成立了国家能源局，下设电力司；2013年3月，为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，撤销电力监管委员会，将电监会和国家能源局职责整合，重组了新的国家能源局。
二、当前电力体制存在主要问题
（1）市场结构输配售垄断一体。目前已经在发电侧构建了竞争性的发电市场，而输电、配电、售电仍由国家电网垄断经营，这种一体化的经营存在以下问题：一是使得有效的竞争市场无法建立，供需双方被隔离，发电企业与用户缺乏选择权。同时由于大用户直供电威胁到电网单一买方单一卖方的垄断地位，使得大用户直接交易难以推广；二是这种垄断的市场结构和电网的绝对强势地位对各市场主体的歧视性接入难以避免，普遍存在交叉补贴与关联交易。三是由于输配电成本无法理清，发电侧的市场竞价机制的效果无法正确的传递到销售端，同时也为政府的监管带来了难度。输配分开是构建批发竞争电力市场的必要条件，也是理清输配电成本，疏导电力价格矛盾的重要基础。（2）电价市场化机制尚未形成。我国2003年与2005年先后出台了电价改革方案和上网电价、输配电价、销售电价的管理办法，其中明确了上网电价实行两部制竞价上网、输配电价由政府核定、销售电价实行分类电价，与上网电价联动。然而我国电价改革相对迟缓，发电侧的竞价上网仍处于试点阶段，缺乏独立的输配电价，需求侧销售电价管的过严。销售电价并不能反映出市场的供求关系，也缺乏对资源配置的引导。同时新能源的电价补贴不科学，致使可再生能源不能得到充分利用。近年来，煤炭价格不断上涨，由于政府对上网电价的管控，所有的成本上涨压力集中在了火电企业，导致大面积的火电企业经营亏损。虽然期间国家实行了几次煤电联动，但是销售电价的上涨又会引起煤炭价格的上涨，陷入了价格轮番上涨的怪圈。（3）非公经济进入电力行业市场壁垒高。目前，民营资本可进入的领域仅限于发电市场，输配售电仍然是国有独资，电网公司独家经营。国务院在2005年和2010年曾先后出台了鼓励非公经济发展的新旧36条，但是在民营资本进入电力行业的隐形壁垒仍然较高。目前，非公发电企业装机容量占全国发电装机容量不足5%，而且由于电力价格机制的扭曲，致使这些企业的投资回报率无法保证，一些已经进入的非公资本也纷纷退出。在国有资本成为电力行业投资主体的情况下，存在着未来电力供应不足和国有资本经营低效率的风险。
三、未来改革方向
（1）积极推进电力市场建设。首先，积极探索电力多边或双边交易市场建设与大用户直购电交易。在总结之前多边（双边）交易与大用户直供电交易经验的基础上，改善交易方式，按电量和电压逐级放宽参与交易的大用户标准；其次，独立电力调度与交易。调度权是电网企业维系独买独卖市场地位的主要手段，在组织和协调电力交易中充当“裁判员”的角色，按照电力市场化改革的国际经验，我国应该组建独立的电力调度交易中心，为发电企业与用户创造一种公开、公平、公正的交易环境，打破电网企业的独买独卖垄断地位，电力调度交易中心由能源局直接监管；最后，逐步推动输配分离。输配分离是电力体制改革的关键，选择怎样的输配分离模式直接决定着改革的成败，国际上目前主要有二种模式：产权分离、非产权分离。产权分离是指输配企业分别为不同的市场主体，国际上大多国家都实行输配产权分离，典型的有英国。非产权分离包括功能分离与结构分离。功能分离是指企业内部输电网与配电网的财务独立，各自成本独立核算，典型的国家有日本。结构分离是指输配电分属不同的法律主体来经营，但这两家企业有统一的控股主体。结合我国的现实情况，考虑到改革的阻力和成本，可以先进行输配功能上的分离，在此基础上进一步来推进输配产权分开，从而最终实现配售分离，构建零售竞争性电力市场，实现所有用户的购电选择权。（2）建立市场化的电价形成机制。电价改革的最终目标是建立与电力市场结构相适应的科学合理的电价形成机制，“放开两头，管住中间”，属于竞争环节的上网电价与销售电价由市场决定其价格，属于自然垄断范畴的输配电价格由政府制定，同时建立透明的电力监管体系。首先根据各地区电力市场建设情况，选择合理的竞争模式，促进发电侧形成由市场竞争决定的上网电价机制，同时完善可再生能源的上网电价机制。其次，制定独立的输配电价。在电网企业内部实行输电业务与配电业务的财务独立核算，理清输配电成本，按照成本加收益的方法确定输配电价格。最后，实现销售电价与上网电价的联动，形成反映资源稀缺与电力供需关系的电价机制，同时逐步建立成熟的大用户直接交易的定价机制。（3）深化电力产业投资体制改革。一是放宽准入条件，减少电力产业投资政府核准，进一步扩大电力市场开放范围，不仅在发电领域，在电网投资领域也要引入非公经济成分，实现投资主体多元化。二是保证民营资本合理的投资收益，民营资本具有趋利性的特点，如果无利可图就会出现民营资本的逃离，所以应确保民营资本的合理的投资回报率，以保证非公经济投资电力行业的活力。三是丰富民营资本进入电力行业的渠道，引导民营资本规模化、集聚化，提高非公经济成分在公司治理中的话语权，使民营资本能够真正的参与到市场竞争中去。
当下，电力监管委员会已经并入了国家能源局，这种结构重组使得能源局职责更加完善，在很大程度上改善了原来电力管理体制中存在的电力规划、项目审批、投资准入等方面的职责交叉。政监合一后的能源局归发改委管理，这也使电力市场化改革的执行力将会增强，有理由相信我国电力体制改革将会随着这种结构改革而加快进程。
参 考 文 献
[1]唐要家.市场势力可维持性与反垄断[M].北京：经济管理出版社，2007：15～16
[2]中国电力企业联合会中国电力行业年度发展报告（2011）[M].北京：中国市场出版社，2011：95
[3]中国电力企业联合会中国电力改革开放三十年[M].北京中国电力出版社，2008：16～18
【关键词】电力体制；电价；市场结构
近几年，电力行业矛盾和问题不断出现，煤电矛盾深度发展，发电企业经营困难，电荒频频出现，新能源并网消纳困难，电力行业作为经济发展的基础性行业已严重影响了国民经济的发展。2013年3月大部制改革落地，伴随着《电力体制改革方案》走过了十个年头的电力监管委员会并入了国家能源局，回头看电改十年，即取得了显著的成绩同时也存在着一系列的问题亟待进一步深化改革。
一、十年来电改取得的主要成就
（1）“厂网分开”“主辅分离”取得显著成效。对原来一体化经营的国家电力公司进行拆分，发电企业重组为五大发电集团，发电市场竞争结果基本形成，同时极大的促进了发电企业的经营效率；同时剥离辅业成立四家辅业集团，2011年，再次对两家电网公司辅业进行剥离，与四大辅业集团重组为两大新的辅业集团，至此主辅分离基本完成。（2）市场化建设积累了宝贵经验。电改以来，先后在东北、广东、内蒙古等地进行了“竞价上网”、电力多边交易、大用户直供电等电力市场建设试点，为以后的市场建设积累了一系列的经验；电价市场化方面进行了上网“两部制电价”、多边交易“协商定价”等积极的探索。转变原来的“一机一价”为“标杆电价”，在需求侧推出了差别电价、阶梯电价、峰谷分时电价和新能源电价等。（3）行政管理结构不断改革。2002年3月，根据市场经济发展和电力市场化改革的需要，国务院发布了《关于印发电力体制改革方案的通知》，决定设立国家电力监管委员会，依照法律法规统一履行全国电力监管职责；2008年7月，为加强对能源行业的集中统一管理，成立了国家能源局，下设电力司；2013年3月，为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，撤销电力监管委员会，将电监会和国家能源局职责整合，重组了新的国家能源局。
二、当前电力体制存在主要问题
（1）市场结构输配售垄断一体。目前已经在发电侧构建了竞争性的发电市场，而输电、配电、售电仍由国家电网垄断经营，这种一体化的经营存在以下问题：一是使得有效的竞争市场无法建立，供需双方被隔离，发电企业与用户缺乏选择权。同时由于大用户直供电威胁到电网单一买方单一卖方的垄断地位，使得大用户直接交易难以推广；二是这种垄断的市场结构和电网的绝对强势地位对各市场主体的歧视性接入难以避免，普遍存在交叉补贴与关联交易。三是由于输配电成本无法理清，发电侧的市场竞价机制的效果无法正确的传递到销售端，同时也为政府的监管带来了难度。输配分开是构建批发竞争电力市场的必要条件，也是理清输配电成本，疏导电力价格矛盾的重要基础。（2）电价市场化机制尚未形成。我国2003年与2005年先后出台了电价改革方案和上网电价、输配电价、销售电价的管理办法，其中明确了上网电价实行两部制竞价上网、输配电价由政府核定、销售电价实行分类电价，与上网电价联动。然而我国电价改革相对迟缓，发电侧的竞价上网仍处于试点阶段，缺乏独立的输配电价，需求侧销售电价管的过严。销售电价并不能反映出市场的供求关系，也缺乏对资源配置的引导。同时新能源的电价补贴不科学，致使可再生能源不能得到充分利用。近年来，煤炭价格不断上涨，由于政府对上网电价的管控，所有的成本上涨压力集中在了火电企业，导致大面积的火电企业经营亏损。虽然期间国家实行了几次煤电联动，但是销售电价的上涨又会引起煤炭价格的上涨，陷入了价格轮番上涨的怪圈。（3）非公经济进入电力行业市场壁垒高。目前，民营资本可进入的领域仅限于发电市场，输配售电仍然是国有独资，电网公司独家经营。国务院在2005年和2010年曾先后出台了鼓励非公经济发展的新旧36条，但是在民营资本进入电力行业的隐形壁垒仍然较高。目前，非公发电企业装机容量占全国发电装机容量不足5%，而且由于电力价格机制的扭曲，致使这些企业的投资回报率无法保证，一些已经进入的非公资本也纷纷退出。在国有资本成为电力行业投资主体的情况下，存在着未来电力供应不足和国有资本经营低效率的风险。
三、未来改革方向
（1）积极推进电力市场建设。首先，积极探索电力多边或双边交易市场建设与大用户直购电交易。在总结之前多边（双边）交易与大用户直供电交易经验的基础上，改善交易方式，按电量和电压逐级放宽参与交易的大用户标准；其次，独立电力调度与交易。调度权是电网企业维系独买独卖市场地位的主要手段，在组织和协调电力交易中充当“裁判员”的角色，按照电力市场化改革的国际经验，我国应该组建独立的电力调度交易中心，为发电企业与用户创造一种公开、公平、公正的交易环境，打破电网企业的独买独卖垄断地位，电力调度交易中心由能源局直接监管；最后，逐步推动输配分离。输配分离是电力体制改革的关键，选择怎样的输配分离模式直接决定着改革的成败，国际上目前主要有二种模式：产权分离、非产权分离。产权分离是指输配企业分别为不同的市场主体，国际上大多国家都实行输配产权分离，典型的有英国。非产权分离包括功能分离与结构分离。功能分离是指企业内部输电网与配电网的财务独立，各自成本独立核算，典型的国家有日本。结构分离是指输配电分属不同的法律主体来经营，但这两家企业有统一的控股主体。结合我国的现实情况，考虑到改革的阻力和成本，可以先进行输配功能上的分离，在此基础上进一步来推进输配产权分开，从而最终实现配售分离，构建零售竞争性电力市场，实现所有用户的购电选择权。（2）建立市场化的电价形成机制。电价改革的最终目标是建立与电力市场结构相适应的科学合理的电价形成机制，“放开两头，管住中间”，属于竞争环节的上网电价与销售电价由市场决定其价格，属于自然垄断范畴的输配电价格由政府制定，同时建立透明的电力监管体系。首先根据各地区电力市场建设情况，选择合理的竞争模式，促进发电侧形成由市场竞争决定的上网电价机制，同时完善可再生能源的上网电价机制。其次，制定独立的输配电价。在电网企业内部实行输电业务与配电业务的财务独立核算，理清输配电成本，按照成本加收益的方法确定输配电价格。最后，实现销售电价与上网电价的联动，形成反映资源稀缺与电力供需关系的电价机制，同时逐步建立成熟的大用户直接交易的定价机制。（3）深化电力产业投资体制改革。一是放宽准入条件，减少电力产业投资政府核准，进一步扩大电力市场开放范围，不仅在发电领域，在电网投资领域也要引入非公经济成分，实现投资主体多元化。二是保证民营资本合理的投资收益，民营资本具有趋利性的特点，如果无利可图就会出现民营资本的逃离，所以应确保民营资本的合理的投资回报率，以保证非公经济投资电力行业的活力。三是丰富民营资本进入电力行业的渠道，引导民营资本规模化、集聚化，提高非公经济成分在公司治理中的话语权，使民营资本能够真正的参与到市场竞争中去。
当下，电力监管委员会已经并入了国家能源局，这种结构重组使得能源局职责更加完善，在很大程度上改善了原来电力管理体制中存在的电力规划、项目审批、投资准入等方面的职责交叉。政监合一后的能源局归发改委管理，这也使电力市场化改革的执行力将会增强，有理由相信我国电力体制改革将会随着这种结构改革而加快进程。
参 考 文 献
[1]唐要家.市场势力可维持性与反垄断[M].北京：经济管理出版社，2007：15～16
[2]中国电力企业联合会中国电力行业年度发展报告（2011）[M].北京：中国市场出版社，2011：95
[3]中国电力企业联合会中国电力改革开放三十年[M].北京中国电力出版社，2008：16～18