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【摘 要】从现阶段我国的基本国情和建设行业的市场现状来看，在相当的一段时期内，工程建设项目的标的编制和确认将是一项长期而艰巨的任务。编制标底够控制建设工程的基本造价，预防各种非正当投标行为的重要措施。对招标项目进行“内部控算”是在市场经济条件下减少工程投资，调控工程市场的重要手段。本文就如何编制工程标底提出了相关见解。
【关键词】建设工程；标底；编制
建筑工程标底是指工程招标单位在招标之前，依据国家和地方相关法律法规，招标项目的相关限制，编制出的反应工期以及工程造价的综合性文件。建设工程不论规模大小，都必须要做好相应的工程投资管制，只有这样才能真正有效的减少各种超标现象的产生，工程标底的编制是贯穿工程建设全过程的重要工作。
一、建设工程标的的组成部分
现阶段，建设工程的标底通常有以下几个部分：首先，工程造价，即以工程的施工图为标准以及招标范围内所设定好的预支出金额来计算的工程费用。其次，工程进行过程中所需要的各种工作措施的费用。三，工程后备费用，任何工程都有或大或小的危险性，后备费用是在风险发生之后的补偿措施，具体支出应按照工程的风险系数来计算。
以上内容应当视工程的具体情况以及招标文件的要求来决定，但第一项应当是制定工程标底的基本内容，同时，工程标底的编制必须严格遵守国家颁布的各项法律法规。
二、建设工程标底编制的依据、原则及其作用
1. 建设工程标底的依据
建设工程标底的编制，首先应当依据招標文件的需求，其主要内容应当包括：
工程总说明，工程项目，发包范围，开工以及竣工时间，施工质量标准，现场条件，技术要求和发包范围，工程设计图纸及其资料和说明书，工程任务量清单，工程费用的支付方式和主要合同条款，工程所需材料和设备的攻击方式，价格计算方式，工程保修情况，投标的起止日期，地点，中标公布日期，地点，中标条件。
国家和地方所发布的各种相关性文件，工程施工图纸及其设计说明，全部施工图以及记录，相关材料的预算费用，材料的价格调整费用，费用调整相关文件，相关材料的市场供给来源和价格，对施工现场进行勘测后的记录。
2. 建设工程标底所要遵循的原则
以建设工程标底的目的和作用为基础，编制建设工程标底应当以“科学严谨，因地制宜，遵守规则，适者生存”的原则，具体说啦，应当：
科学严谨：要认真的分析和做出研究，用合理的人力，材料以及设施消耗来制定工程单价和基础造价，是建设工程标底充分体现出完整、合理、真实、科学的特征，建设工程标底的编制应当从全局出发，充分体现和兼顾招保单位和投标单位的共同利益，既能够合理的反应工程建设成本，又能够说明投标单位的收益和管理费用，以及国家各种标准、税收、物价等其他因素.
因时因地制宜：在我国当前的社会主义市场经济条件下，同一种产品在不同的时期，不同的地点，不同的条件下会有不同的价格，因此，编制建设工程标底应充分结合工程项目建设现场的实际情况，以及工程所述的类型，工程特点，认真的学习并深入研究现场的施工条件，建设内容分，施工设计，气候和地质条件，当地的交通运输条件，以及工程现场附近的物价，充分考虑好所有的有利因素和限制因素，深入研究招标文件中提及的相关技术和相关商务条款，力图使建设工程标底的编制能够详实客观的反应工程的全部内容。
适者生存：建设工程的编制应当严格遵守和执行“竞争、控量、保价”的思想，建设工程中所设计的材料和人工费用应当以社会平均价格为标准，只有和社会平均价格相接近的投标报价才会被接受，同时，建设工程标底的编制还应当充分把握市场信息，了解市场行情，把握市场导向，在保证工程优质的基础上营造公平竞争，适者生存的环境。
三、建设工程标底的编制方法
1. 以工程施工图的预算作为基础
这种标底的编制方法除了工程施工图预算以内的编制之外，还要提供主要材料的消耗，施工措施的费用，以及各种差价。通常，工程施工图的设计中都包括施工图预算，而以施工图预算为基础的工程标底，就要以之外切入点。首先与招标文件作对比，确定招标所要拟定的工程范围，删除招标文件里没有列入其范围的内容，再将应列入而未列入的内容补充进去。
单价法是国内目前编制施工图的主要办法，不仅计算过程简单，计算量较小而且编制速度快，利于工程造价部门进行集中管理，但由于其采用已经编制完成的估价表，因此其价格水平只能代表编订年限时的价格，在如今市场经济发展迅速的情况下，往往与实际情况产生偏差。
实物法是根据图纸分别计算各分项的工程量，然后进行相应的材料，人工等资源的定额用量，然后乘以在其市场中的单价，最后计算出所需的整体费用并计算其他费用，汇总后得出施工图预算造价。实物法是在市场经济条件中资源价格不断浮动的条件下所能采取的较好计算办法，虽然计算量稍大，但计算机的应用已经大大缓解了这一缺陷。因此，实物法是与市场经济相适应的编制方法。
2. 以概算金额为基础的工程标底
这种办法与第一种方法相似，只是在计算时使用概算金额，将计划利润、施工管理费用、其他费用、税金等其他费用平均到每一项造价内，而非另行单独计算。
3. 以单位面积造价为基础的工程标底
这种方法主要应用于住宅的建造，其次，还有的工程是用单方的造价为基础制作工程标底的。以天津南疆的进港公路为例，其工程就是以单方的造价为基础制作工程标底，即，将各个单位的单方造价计算出来，最后乘以总工程量。
4. 合资工程的工程标底制作。
这种工程标底的制作与工程施工图计算、预算的方式基本相同，不同之处在与其工资、施工费用等标准有专门的计算规则，其使用材料和设备的价格也不能以工程的平均价来编制。 四、建设工程标底的编制步骤
1. 备好相关资料，熟悉工程图纸
在编制建设工程标底之前，应当先搜集与工程内容相关的资料，定计算好定额的使用范围，详细内容，计算好工程量的计算方法和计算规则。除此以外，在变之前还要对工程图纸进行全面详细的检查，查看其是否完整和真实，其标注的内容是否清晰，整齐，是否有工程说明等。
2. 计算工程量
编制工程标底的另一项重要工作就是计算工程量，在实际操作中，观看工程图纸和计算工程量也占据了编制标底的大部分时间，在确定了工程标底的编制方法后，再有针对性的划分工程详细项目，为了工程量计算的准确性，要特别注意细目的划分以及其工作范围与内容，必须与定额一致，计算单位也应一致。常用的工程量计算方法应当按照以下标准来进行：先下后上，先主后次。大型工程项目要事先划分成几个区域，并编号，最后分区计算其工作量，这样既避免了遗漏又避免了重复计算的发生。
3. 套用定额单价
经过上一步，工程量计算的工作完成后，经检查没有发生遗漏和错误，则应当进行套用定额单价的工作，进行这项工作时，应当先仔细检验工程具体内容是否与估价一致，如果存在不同的并可以换算时，应当先进行换算，并注明，最后把有关资料制作附件。
4. 计算造价
在上一步的基础上，再根据工程的具体情况来计算其他费用，如施工、管理费用，营业费用，税费，最后将所有的支出项目汇总，计算出工程的总体造价。
5. 复查
在全部的编制流程进行完毕之后，为了及时发现初稿的差错，提高工程标底的准确性，在复查中，要对所列所有项目、所有支出费用进行全面的复查。
6. 编撰标底说明，装订。
总结：
工程建设不论大小，在其建设过程中由于各方面的原因，在进行最后的结算时，各种超值现象普遍发生，而建设单位作为投资者，只有制定完善的建設工程标底，才能有效的对工程投资进行控制，如果工程的投资方能够以文中所述一般，合理详细的制定建设工程标底，定会在招标和结算时省去不必要的麻烦，减少冗余投资，使得工程的完成更加顺利。
参考文献：
[1]展召霞.提高预算编制质量 有效控制工程结算[J].科技致富向导， 2011（11）
[2]宋彩琴，陈丰龙.提高预算编制质量 有效控制工程结算[J].科技促进发展， 2010（04）
[3]李汉荣.对如何做好建设工程竣工结算的几点看法[J].广东建材， 2007（10）
[4]葛淑红.工程竣工结算工作经验浅谈[J]. 新疆有色金属， 2009（01）
[5]张殿福.谈业主方在施工管理过程中对工程投资的控制方法[J].科技创新导报，2008（07）
【关键词】建设工程；标底；编制
建筑工程标底是指工程招标单位在招标之前，依据国家和地方相关法律法规，招标项目的相关限制，编制出的反应工期以及工程造价的综合性文件。建设工程不论规模大小，都必须要做好相应的工程投资管制，只有这样才能真正有效的减少各种超标现象的产生，工程标底的编制是贯穿工程建设全过程的重要工作。
一、建设工程标的的组成部分
现阶段，建设工程的标底通常有以下几个部分：首先，工程造价，即以工程的施工图为标准以及招标范围内所设定好的预支出金额来计算的工程费用。其次，工程进行过程中所需要的各种工作措施的费用。三，工程后备费用，任何工程都有或大或小的危险性，后备费用是在风险发生之后的补偿措施，具体支出应按照工程的风险系数来计算。
以上内容应当视工程的具体情况以及招标文件的要求来决定，但第一项应当是制定工程标底的基本内容，同时，工程标底的编制必须严格遵守国家颁布的各项法律法规。
二、建设工程标底编制的依据、原则及其作用
1. 建设工程标底的依据
建设工程标底的编制，首先应当依据招標文件的需求，其主要内容应当包括：
工程总说明，工程项目，发包范围，开工以及竣工时间，施工质量标准，现场条件，技术要求和发包范围，工程设计图纸及其资料和说明书，工程任务量清单，工程费用的支付方式和主要合同条款，工程所需材料和设备的攻击方式，价格计算方式，工程保修情况，投标的起止日期，地点，中标公布日期，地点，中标条件。
国家和地方所发布的各种相关性文件，工程施工图纸及其设计说明，全部施工图以及记录，相关材料的预算费用，材料的价格调整费用，费用调整相关文件，相关材料的市场供给来源和价格，对施工现场进行勘测后的记录。
2. 建设工程标底所要遵循的原则
以建设工程标底的目的和作用为基础，编制建设工程标底应当以“科学严谨，因地制宜，遵守规则，适者生存”的原则，具体说啦，应当：
科学严谨：要认真的分析和做出研究，用合理的人力，材料以及设施消耗来制定工程单价和基础造价，是建设工程标底充分体现出完整、合理、真实、科学的特征，建设工程标底的编制应当从全局出发，充分体现和兼顾招保单位和投标单位的共同利益，既能够合理的反应工程建设成本，又能够说明投标单位的收益和管理费用，以及国家各种标准、税收、物价等其他因素.
因时因地制宜：在我国当前的社会主义市场经济条件下，同一种产品在不同的时期，不同的地点，不同的条件下会有不同的价格，因此，编制建设工程标底应充分结合工程项目建设现场的实际情况，以及工程所述的类型，工程特点，认真的学习并深入研究现场的施工条件，建设内容分，施工设计，气候和地质条件，当地的交通运输条件，以及工程现场附近的物价，充分考虑好所有的有利因素和限制因素，深入研究招标文件中提及的相关技术和相关商务条款，力图使建设工程标底的编制能够详实客观的反应工程的全部内容。
适者生存：建设工程的编制应当严格遵守和执行“竞争、控量、保价”的思想，建设工程中所设计的材料和人工费用应当以社会平均价格为标准，只有和社会平均价格相接近的投标报价才会被接受，同时，建设工程标底的编制还应当充分把握市场信息，了解市场行情，把握市场导向，在保证工程优质的基础上营造公平竞争，适者生存的环境。
三、建设工程标底的编制方法
1. 以工程施工图的预算作为基础
这种标底的编制方法除了工程施工图预算以内的编制之外，还要提供主要材料的消耗，施工措施的费用，以及各种差价。通常，工程施工图的设计中都包括施工图预算，而以施工图预算为基础的工程标底，就要以之外切入点。首先与招标文件作对比，确定招标所要拟定的工程范围，删除招标文件里没有列入其范围的内容，再将应列入而未列入的内容补充进去。
单价法是国内目前编制施工图的主要办法，不仅计算过程简单，计算量较小而且编制速度快，利于工程造价部门进行集中管理，但由于其采用已经编制完成的估价表，因此其价格水平只能代表编订年限时的价格，在如今市场经济发展迅速的情况下，往往与实际情况产生偏差。
实物法是根据图纸分别计算各分项的工程量，然后进行相应的材料，人工等资源的定额用量，然后乘以在其市场中的单价，最后计算出所需的整体费用并计算其他费用，汇总后得出施工图预算造价。实物法是在市场经济条件中资源价格不断浮动的条件下所能采取的较好计算办法，虽然计算量稍大，但计算机的应用已经大大缓解了这一缺陷。因此，实物法是与市场经济相适应的编制方法。
2. 以概算金额为基础的工程标底
这种办法与第一种方法相似，只是在计算时使用概算金额，将计划利润、施工管理费用、其他费用、税金等其他费用平均到每一项造价内，而非另行单独计算。
3. 以单位面积造价为基础的工程标底
这种方法主要应用于住宅的建造，其次，还有的工程是用单方的造价为基础制作工程标底的。以天津南疆的进港公路为例，其工程就是以单方的造价为基础制作工程标底，即，将各个单位的单方造价计算出来，最后乘以总工程量。
4. 合资工程的工程标底制作。
这种工程标底的制作与工程施工图计算、预算的方式基本相同，不同之处在与其工资、施工费用等标准有专门的计算规则，其使用材料和设备的价格也不能以工程的平均价来编制。 四、建设工程标底的编制步骤
1. 备好相关资料，熟悉工程图纸
在编制建设工程标底之前，应当先搜集与工程内容相关的资料，定计算好定额的使用范围，详细内容，计算好工程量的计算方法和计算规则。除此以外，在变之前还要对工程图纸进行全面详细的检查，查看其是否完整和真实，其标注的内容是否清晰，整齐，是否有工程说明等。
2. 计算工程量
编制工程标底的另一项重要工作就是计算工程量，在实际操作中，观看工程图纸和计算工程量也占据了编制标底的大部分时间，在确定了工程标底的编制方法后，再有针对性的划分工程详细项目，为了工程量计算的准确性，要特别注意细目的划分以及其工作范围与内容，必须与定额一致，计算单位也应一致。常用的工程量计算方法应当按照以下标准来进行：先下后上，先主后次。大型工程项目要事先划分成几个区域，并编号，最后分区计算其工作量，这样既避免了遗漏又避免了重复计算的发生。
3. 套用定额单价
经过上一步，工程量计算的工作完成后，经检查没有发生遗漏和错误，则应当进行套用定额单价的工作，进行这项工作时，应当先仔细检验工程具体内容是否与估价一致，如果存在不同的并可以换算时，应当先进行换算，并注明，最后把有关资料制作附件。
4. 计算造价
在上一步的基础上，再根据工程的具体情况来计算其他费用，如施工、管理费用，营业费用，税费，最后将所有的支出项目汇总，计算出工程的总体造价。
5. 复查
在全部的编制流程进行完毕之后，为了及时发现初稿的差错，提高工程标底的准确性，在复查中，要对所列所有项目、所有支出费用进行全面的复查。
6. 编撰标底说明，装订。
总结：
工程建设不论大小，在其建设过程中由于各方面的原因，在进行最后的结算时，各种超值现象普遍发生，而建设单位作为投资者，只有制定完善的建設工程标底，才能有效的对工程投资进行控制，如果工程的投资方能够以文中所述一般，合理详细的制定建设工程标底，定会在招标和结算时省去不必要的麻烦，减少冗余投资，使得工程的完成更加顺利。
参考文献：
[1]展召霞.提高预算编制质量 有效控制工程结算[J].科技致富向导， 2011（11）
[2]宋彩琴，陈丰龙.提高预算编制质量 有效控制工程结算[J].科技促进发展， 2010（04）
[3]李汉荣.对如何做好建设工程竣工结算的几点看法[J].广东建材， 2007（10）
[4]葛淑红.工程竣工结算工作经验浅谈[J]. 新疆有色金属， 2009（01）
[5]张殿福.谈业主方在施工管理过程中对工程投资的控制方法[J].科技创新导报，2008（07）