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“公共利益”这一概念在法学、政治学以及社会学中都有使用。在法学领域，它与公共权力或私人权利有着密切的联系．是与民生息息相关的重要概念范畴。由于在“公共利益”的需要范畴上没有明确的界定，导致在征用农村土地过程中。出现了地方政府乱征滥用土地、农民利益严重受损等问题。因此，从“公共利益”的需要出发，分析国家行使土地征用权的特征．并借鉴韩国等国家土地征用的法律约定，以寻求建立适合中国市场经济条件下的农村土地征用制度。。