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西安，这座举世闻名的历史文化之都，她的城市发展融入了中国文化的精华，体现了东方独有的世界观、价值观，她的城市建设与城市文化无不折射出中华民族乃至人类文明的进程。新时期，在党中央提出“积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”和“建设资源节约型、环境友好型社会”要求的背景下，作为我国重要的科研、高等教育、工业基地、历史文化名城和辐射北方中西部地区的中心城市，西安的经济社会发展遇到了千载难逢的机遇，同时西安市土地利用中的供需矛盾和问题也日益突出。