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摘要：本文指出了基层城建档案管理工作中存在着管理机构残缺、管理人员的结构不合理、不能充分发挥自身功能、领导的支持力度等很多问题，这些问题阻碍了基层城建管理工作的健康发展；指出了基层城建档案管理体制中存在的误区，就如何建立新型的基层城建档案管理体制问题作了几方面的探讨。
关键词：基层城建档案；管理；体制
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
引言
目前，基层城建档案管理工作中存在很多问题，总体来说分析，管理体制的欠缺直接影响了其工作的效果，阻碍了基层城建管理工作的健康发展，那么，新形势下，基层城建档案如何才能走向良性的发展轨道呢？本文对基层城建档案管理体制的问题，作了如下几方面的探讨。
2.基层城建档案工作面临的问题
基层城建档案工作主要指的是县（市、区）级的与城市规划、建设与管理诸方面相关的工作，因为其城市较小，功能单一，建设工程量较少等诸多原因，使基层的城建档案工作面临着许多问题，对基础城建档案事业的发展形成了障碍，主要表现在如下几方面：
2.1管理机构残缺
目前，我国基层城建档案的机构设置不够健全，城建档案馆、综合档案室、内设城建档案管理机构等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列为相关科室的一项工作，有的则没有纳入正规管理，可以说，当前基层档案最为突出的问题是机构残缺的问题，这一问题直接关系着城建档案能够健康发展，在当前精简机构，裁员增效的大环境下，解决基层档案管理机构不全的问题，存在很大的障碍。
2.2管理人员的结构不合理
通过对相关调查资料的分析，目前很多县级城建档案馆（室）的工作人员总体看来，属于年龄大、技术能力差的占多数，城建档案需要的规划、建设、设计等方面的专业人才，这对对自身人才匮乏的基层单位来说很难完成合格人员的配备的。
2.3不能充分发挥自身功能
由于受基层服务范围的限制，基层的城市建设者和管理者在城市的建设和管理中，还存在一定的盲目性，他们还没有认识到城建档案管理的重要性，或者认为城建档案只是将档案保存起来就万事大吉了，而对于城建档案参与城建与管理的重要功能没有足够的认识，致使其功能没有得到充分的发挥，另外，档案资料收集不全，档案管理者缺乏主动性等，也影响了档案功能的发挥。
2.4领导的支持力度
从一些基层城建档案工作做得好的单位中可以看出，当地领导的支持力度大，城建档案的管理水平就会不断提升，因为领导重视城建档案的管理工作，各项规章制度的出台与执行就得力，对于基建的经费投入也能到位，城建档案的作用就能得到充分的运用。另外，城建档案管理工作作为一项意义重大的工作，仅靠领导的重视和支持还不够，还需要有完善的法律法规，在遵法守法的良性的法制环境中，实现依法治档的理想目标。
2.5宣传
利用媒介宣传是当前最直接的方式，但是最有影响力的宣传应该是，利用城建档案信息为城市和群众服务，这是用事实说话的有效方式。
3.基层城建档案管理体制中存在的误区
目前，我国城建档案已形成了网络化管理，由部、省对城建档案进行宏观管理外，根据属地管理的原则，地（市）、县级对负责本区域内的城建档案管理，最终由当地行政主管部门领导，因为城市规模的大小不同，城建档案的管理规模也随之分为不同等级的规模，规模较大的城市往往城建档案管理的规模也比较合理，管理工作开展较为顺利，但就规模较小的城市来说，这样单一化的管理模式，很容易导致城建档案管理陷入进退两难的处境。
3.1管理机构设置不科学
管理机构的残缺无疑会阻碍城建档案工作的健康发展，而，对于很对规模较小的县级城市来说，盲目的设置城建档案管理机构，也是不科学的，在目前经济上不发达的情况下，也是不切实际的，机构问题没有得到合理的解决，就给一些建筑行政主管部门的城建档案工作滞后问题，提供了寻找借口的理由，由此导致在城建档案工作中，很多基层单位将重点转移到机构设置的工作上。
3.2认识不到位
目前，还有很多基层单位对城建档案工作的认识不到位，认为城建档案工作可有可无，使其没有得到足够的重视。
3.3利用城建档案牟利
在城建档案工作中，有的领导不去抓工作而是想从该项工作中牟利，如果无力可图，他们就对之表现的漠不关心。
4.如何建立新型的基层城建档案管理体制
结合目前基层城市的发展水平分析，要建立一支设备齐全、人才结构合理的城建档案管理机构，还需要付出很大的努力，然后，随着城市建设和管理发展步伐的加快，城建档案管理工作的发展又迫在眉睫。结合城建档案管理的要求，要由建设行政主管部门为主导，联合与城建档案相关的单位组建城市档案联席工作领导小组，小组成员则要选择各单位的主要的业务骨干人才，以分工负责、联合管理的模式构建城建档案管理的新体制。这种新的管理模式要求要有统一的规章制度，城建档案要实施集中登记，各自进行保管，实现信息共享，各城建档案的联合单位要根据统一的规章制度，结合相应的整理规范，根据联席会议的规定的分类目录，统一格式，在存放、保管等环节上执行统一的标准。集中登记要求，每个专业部门在进行档案的分类编目工作时，要向建设行政主管部门提交一份，由专人进行集中登记（负责登记人员可为兼职），各自进行保管指的是各联合单位自己负责城建档案的整理及保管使用。这种方式的优点在于：促进了建设者对自身的建设档案保护；同时；方便了专业人员对自己城建档案的查找；所有与城建档案相关的建设者、管理者都可以平等地使用，实现信息的共享。
城建联合档案的管理模式优势表现在如下几方面：（1）在基层范围内，由于这些相关部门比较集中，基本都属于建设行政主管部门领导，城建档案联席工作领导小组比较容易组建。同时，也有利于对各成员单位的城建档案工作考核；（2）
实行分散管理后，解决了过去专业部门存在的基层城建档案收集障碍多，困难大的问题；（3）有效缓解了基层城建档案机构设置困难的问题，在当前没有充足的条件创建独立的城建档案机构的情况下，构建城建联合管理的模式是行之有效的管理办法，解决了城建档案管理中存在的人才结构等问题；（4）在城建档案自己保管后，给需要利用档案的单位打开了方便之门，节省了时间，提高了工作效率。
当然，在城建联合管理模式运行中也出现了一些不尽人意的问题，这需要在实践中不断总结和完善，比如，城建档案的分散式管理，很容易导致档案丢失、损坏等，档案的分散管理在一定程度上加重了专业部门的负担，更多地分散了专人人员工作的精力，总之，有很多问题需要在实践中逐步解决。
5.结语
综上所述，基层城建档案管理工作一定要结合当地的实际情况，结合城建档案管理原则，灵活性、创新性地开展城建档案的管理工作，才能探索出科学化、实用化、高效化的基层城建档案管理的先进管理体制。
参考文献：
[1]王雪.城建档案人的职业道德[J] .活力.2010（04）:98-98
[2]鞠伟芳.浅谈当前形势下如何加强城建档案的依法治档工作[J].科技信息.2009（05）:359-379
[3]聂敏环.浅谈县级城建档案工作存在的问题及对策[J].西安檔案.2005(06)：14-15
[4]刘凯.关于中小城市推进依法治档工作的思考[J] .城建档案.2007（06）:40-41
[5]陈显林.对如何修订地方城建档案法规谈几点体会和看法[J].城建档案.1996（02）:23-25
[6]陈文平.关于建立新一轮城建立法模式的几点思考[J].城建档案.1998（06）:14-16
关键词：基层城建档案；管理；体制
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
引言
目前，基层城建档案管理工作中存在很多问题，总体来说分析，管理体制的欠缺直接影响了其工作的效果，阻碍了基层城建管理工作的健康发展，那么，新形势下，基层城建档案如何才能走向良性的发展轨道呢？本文对基层城建档案管理体制的问题，作了如下几方面的探讨。
2.基层城建档案工作面临的问题
基层城建档案工作主要指的是县（市、区）级的与城市规划、建设与管理诸方面相关的工作，因为其城市较小，功能单一，建设工程量较少等诸多原因，使基层的城建档案工作面临着许多问题，对基础城建档案事业的发展形成了障碍，主要表现在如下几方面：
2.1管理机构残缺
目前，我国基层城建档案的机构设置不够健全，城建档案馆、综合档案室、内设城建档案管理机构等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列为相关科室的一项工作，有的则没有纳入正规管理，可以说，当前基层档案最为突出的问题是机构残缺的问题，这一问题直接关系着城建档案能够健康发展，在当前精简机构，裁员增效的大环境下，解决基层档案管理机构不全的问题，存在很大的障碍。
2.2管理人员的结构不合理
通过对相关调查资料的分析，目前很多县级城建档案馆（室）的工作人员总体看来，属于年龄大、技术能力差的占多数，城建档案需要的规划、建设、设计等方面的专业人才，这对对自身人才匮乏的基层单位来说很难完成合格人员的配备的。
2.3不能充分发挥自身功能
由于受基层服务范围的限制，基层的城市建设者和管理者在城市的建设和管理中，还存在一定的盲目性，他们还没有认识到城建档案管理的重要性，或者认为城建档案只是将档案保存起来就万事大吉了，而对于城建档案参与城建与管理的重要功能没有足够的认识，致使其功能没有得到充分的发挥，另外，档案资料收集不全，档案管理者缺乏主动性等，也影响了档案功能的发挥。
2.4领导的支持力度
从一些基层城建档案工作做得好的单位中可以看出，当地领导的支持力度大，城建档案的管理水平就会不断提升，因为领导重视城建档案的管理工作，各项规章制度的出台与执行就得力，对于基建的经费投入也能到位，城建档案的作用就能得到充分的运用。另外，城建档案管理工作作为一项意义重大的工作，仅靠领导的重视和支持还不够，还需要有完善的法律法规，在遵法守法的良性的法制环境中，实现依法治档的理想目标。
2.5宣传
利用媒介宣传是当前最直接的方式，但是最有影响力的宣传应该是，利用城建档案信息为城市和群众服务，这是用事实说话的有效方式。
3.基层城建档案管理体制中存在的误区
目前，我国城建档案已形成了网络化管理，由部、省对城建档案进行宏观管理外，根据属地管理的原则，地（市）、县级对负责本区域内的城建档案管理，最终由当地行政主管部门领导，因为城市规模的大小不同，城建档案的管理规模也随之分为不同等级的规模，规模较大的城市往往城建档案管理的规模也比较合理，管理工作开展较为顺利，但就规模较小的城市来说，这样单一化的管理模式，很容易导致城建档案管理陷入进退两难的处境。
3.1管理机构设置不科学
管理机构的残缺无疑会阻碍城建档案工作的健康发展，而，对于很对规模较小的县级城市来说，盲目的设置城建档案管理机构，也是不科学的，在目前经济上不发达的情况下，也是不切实际的，机构问题没有得到合理的解决，就给一些建筑行政主管部门的城建档案工作滞后问题，提供了寻找借口的理由，由此导致在城建档案工作中，很多基层单位将重点转移到机构设置的工作上。
3.2认识不到位
目前，还有很多基层单位对城建档案工作的认识不到位，认为城建档案工作可有可无，使其没有得到足够的重视。
3.3利用城建档案牟利
在城建档案工作中，有的领导不去抓工作而是想从该项工作中牟利，如果无力可图，他们就对之表现的漠不关心。
4.如何建立新型的基层城建档案管理体制
结合目前基层城市的发展水平分析，要建立一支设备齐全、人才结构合理的城建档案管理机构，还需要付出很大的努力，然后，随着城市建设和管理发展步伐的加快，城建档案管理工作的发展又迫在眉睫。结合城建档案管理的要求，要由建设行政主管部门为主导，联合与城建档案相关的单位组建城市档案联席工作领导小组，小组成员则要选择各单位的主要的业务骨干人才，以分工负责、联合管理的模式构建城建档案管理的新体制。这种新的管理模式要求要有统一的规章制度，城建档案要实施集中登记，各自进行保管，实现信息共享，各城建档案的联合单位要根据统一的规章制度，结合相应的整理规范，根据联席会议的规定的分类目录，统一格式，在存放、保管等环节上执行统一的标准。集中登记要求，每个专业部门在进行档案的分类编目工作时，要向建设行政主管部门提交一份，由专人进行集中登记（负责登记人员可为兼职），各自进行保管指的是各联合单位自己负责城建档案的整理及保管使用。这种方式的优点在于：促进了建设者对自身的建设档案保护；同时；方便了专业人员对自己城建档案的查找；所有与城建档案相关的建设者、管理者都可以平等地使用，实现信息的共享。
城建联合档案的管理模式优势表现在如下几方面：（1）在基层范围内，由于这些相关部门比较集中，基本都属于建设行政主管部门领导，城建档案联席工作领导小组比较容易组建。同时，也有利于对各成员单位的城建档案工作考核；（2）
实行分散管理后，解决了过去专业部门存在的基层城建档案收集障碍多，困难大的问题；（3）有效缓解了基层城建档案机构设置困难的问题，在当前没有充足的条件创建独立的城建档案机构的情况下，构建城建联合管理的模式是行之有效的管理办法，解决了城建档案管理中存在的人才结构等问题；（4）在城建档案自己保管后，给需要利用档案的单位打开了方便之门，节省了时间，提高了工作效率。
当然，在城建联合管理模式运行中也出现了一些不尽人意的问题，这需要在实践中不断总结和完善，比如，城建档案的分散式管理，很容易导致档案丢失、损坏等，档案的分散管理在一定程度上加重了专业部门的负担，更多地分散了专人人员工作的精力，总之，有很多问题需要在实践中逐步解决。
5.结语
综上所述，基层城建档案管理工作一定要结合当地的实际情况，结合城建档案管理原则，灵活性、创新性地开展城建档案的管理工作，才能探索出科学化、实用化、高效化的基层城建档案管理的先进管理体制。
参考文献：
[1]王雪.城建档案人的职业道德[J] .活力.2010（04）:98-98
[2]鞠伟芳.浅谈当前形势下如何加强城建档案的依法治档工作[J].科技信息.2009（05）:359-379
[3]聂敏环.浅谈县级城建档案工作存在的问题及对策[J].西安檔案.2005(06)：14-15
[4]刘凯.关于中小城市推进依法治档工作的思考[J] .城建档案.2007（06）:40-41
[5]陈显林.对如何修订地方城建档案法规谈几点体会和看法[J].城建档案.1996（02）:23-25
[6]陈文平.关于建立新一轮城建立法模式的几点思考[J].城建档案.1998（06）:14-16