2013年一号文件是未来5到10年内农村工作的一份指导性文件，以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等方面内容。
　　伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文件强调，必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
　　专家解读
　　一号文件三大关键点
　　在2月1日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和副主任唐仁健就刚刚公布的2013年中央一号文件精神进行了全面解读，并就中国粮食安全、食品安全及农地流转等问题回答了记者提问。
　　中国粮食增产有潜力 进口总量不会大变动
　　2012年中国粮食进口量创历史新高。包括大豆在内，进口粮食突破7000万吨，引起国内外广泛关注。陈锡文说，去年进口的谷物和谷物粉接近1400万吨，进口大豆5838万吨。大豆进口近几年都在5000万吨以上。去年进口较多、引起关注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是国际市场价格较低。
　　陈锡文说，去年进口大米200多万吨，增加较多，但进口大米和国产大米相比不到2%。在经济全球化背景下，适当进口一些国内短缺产品，利于稳定国内价格，对于进出口双方都有利，应当利用好国际国内两种资源、两个市场。
　　“近年来粮食年年增产，主要原因是依靠科技，单产提高起了80%以上的作用。”陈锡文说，城镇化会占用一部分耕地，但通过加强农田水利基础设施建设、加强农业科技进步，在更少的面积上也可以生产出更多粮食。
　　唐仁健说，总体来讲三大谷物供求基本平衡，能够实现基本自给。在今后较长时期内，我国粮食进口处于“品种串换、余缺调剂”状态，在总量上不会有很大变动。
　　食品安全须全程监管 让各个主体负起责任
　　一号文件强调要提升食品安全水平，在目前以农户为生产经营主体的机制下，如何对农业投入品的使用进行监管？陈锡文表示，现阶段中国农业大部分还是家庭分散经营，在相当长的时间里这种现实很难改变。
　　陈锡文说，食品安全问题往往是投入品方面出了问题，最重要的是从源头抓起，并进行全程监管和控制，让各个主体负起责任来。同时，要对农民进行科学普及的教育。用药不合理问题，个别农户可能出于纯粹的利益目的，但更多农民还是缺乏科学常识。
　　“前些日子媒体报道很多的‘速生鸡’事件，其实是两件事：一是45天出栏的鸡能吃吗？二是饲养过程中用抗生素对人体的危害。”陈锡文说，针对第一个问题，要对农民和媒体进行科普，白羽肉鸡45天出栏是正常的，这是科技进步的结果；针对第二个问题，合理用药是正常的，关键是要科学用药，遵守用药量、休药期等规定。
　　大力保护农民承包地经营权和征地增值收益
　　一号文件确定，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。陈锡文说，2008年十七届三中全会的决定提出，现有承包关系要保持不变并长期稳定。为了切实保障农民的权益，有必要对农民承包的土地进行全面的确权登记颁证，以提供更好的法律依据。
　　近年来，征地引起的一系列社会问题引起媒体关注。此次一号文件要求加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，完善征地补偿办法、合理确定补偿标准、严格征地程序。
　　陈锡文说，土地管理法1984年颁布，1998年和2004年分别进行了修改。每次修改后，对农民的补偿水平都明显提高。在2004年的国务院28号文件中要求，必须保障被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。党的十八大报告明确要求，要提高农民在土地增值收益中的比重。
　　他还指出，现在一些地方积极推行村庄拆并，主要目的是增加城市建设用地，这些做法到底符合不符合法律及未来方向还在探讨之中。一号文件特别强调，村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意。