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甲午战争后，清政府实施联俄拒日外交，派李鸿章出访俄国，以出让主权利益为代价，与俄国政府签订了《中俄密约》。清政府高层对缔约工作采取高度的保密措施，但地方官员和民间社会仍从种种途径获知密约的局部内容，并就密约的可能结果表达了质疑和担忧。由于清政府对俄国仍然持有期待，因此这些不同意见未能起到促使清政府有效应对俄国毁约的作用。