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近年来,唐山市农作物秸秆每年产量约为600万吨左右,尽管市委、市政府千方百计、多措并举,大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等多种利用,也颁布实施了《唐山市秸秆垃圾焚烧管理规定（暂行）》,但露天焚烧秸秆现象仍有发生、屡禁不止,既浪费了资源、又污染了环境。针对这一问题,唐山市人大常委立足于＂以疏为主、以用促禁＂的工作方针。