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开展县（市）长任期经济责任审计是新时期加强干部监督管理、从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施。县（市）长任期经济责任审计工作在我省起步较晚，目前，尚处于探索阶段，审计的内容还存在许多不规范、不统一的现象。为了进一步推进党政领导干部经济责任审计工作，对县（市）长经济责任审计内容进行探讨，在当前情况下，很有必要。
一、县（市）长任期经济责任审计内容应把握的原则
1、权力与责任相结合的原则
确定审计内容必须牢牢把握权责对等的原则，被审计的领导干部仅对其拥有或行使权力有关的经济活动、行为的后果承担经济责任，权力涉及不到的被审单位其他行为和活动不属于其经济责任范围。也就是说，权力有多大，责任就有多大；权力行使到哪里，经济责任就落实到哪里；行使什么样的经济权力，就承担什么样的经济责任。
2、宏观性原则
县市长承担一个地区的经济和社会事业发展的重要职责，其任期经济责任的性质及其履行方式具有较高的宏观性。所以县市长经济责任审计不同于党政机关部门、单位领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计，有其特殊性，在审计监督中应该有所为，有所不为。
3、政策性原则
县市长履行任期经济责任的主要表现形式在于政策的制定和执行等抽象行政行为或重大事项的决策，而不在于常规的或应由政府职能部门管理的日常具体行政行为。
4、综合性原则
县市长除承担地方财政经济发展责任之外，还有大量社会公益性事业的发展责任，其承担的经济责任范围广，内容丰富。所以，实施县市长经济责任审计应追踪权力使用的范围并对其进行审计检查，这是县市长经济责任审计的着力点和轴心，不可偏离。
二、县（市）长任期经济责任审计内容应把握的责任定位
县市长经济责任审计应以财政财务收支审计为基础，紧扣决策、管理、发展和廉政等重大事项将经济责任界定为以下几个方面：一是决策责任。围绕政府对经济的宏观调控，通过对县市长执行国家财经政策和重大经济决策的合法性、科学性和效益性的审计，查清县市长是否有违背民主科学决策程序和有关政策法规，盲目决策，造成国有资产流失及损失浪费等问题；二是经济管理责任。主要通过审查财政财务收支有关的内部控制制度建立、健全及执行情况和国有资产营运管理相关制度建立及执行情况，揭示县市长在财经管理中是否存在不到位、不规范的问题；三是经济发展责任。围绕经济建设中心，重点通过对财政收支和国有资产保值增值情况的真实性、合法性、效益性审计，反映地方财政真实状况和各项重点基础设施建设和社会事业发展情况，保障国有资金使用的合法性和效益性；四是法律责任和廉政责任。根据加强党风廉政建设的需要，通过对领导干部所在地区及其本人遵守国家财经法纪情况的审计，揭示县市长任期履行经济职责过程中是否存在严重违反国家财经法纪和廉政规定的问题，促进领导干部依法行政，正确行使人民赋予的权力，全面履行职责。
三、县（市）长任期经济责任审计内容
县市长任期经济责任审计应在认真搞好全面审计和审计调查的前提下，坚持突出重点的指导原则，不能事无巨细。因此，实施审计时应紧扣地方经济工作中心，围绕县市长的决策权、管理权、执行权和监督权等四项主要权力开展审计。在两办《暂行规定》所确定的六项内容进行的前提下，根据县市长工作职责、范围和要求的特殊性，重点对以下主要事项进行审计和审计调查：
（一）贯彻国家财经法规及有关政策情况。主要核查以下事项：
1、政府及其所属财政、税务等部门贯彻执行国家《预算法》、《税收征管法》等法律、法规、制度情况。通过查阅政府、财政部门收发文登记簿，各主管部门颁发的涉及财税政策的文件、会议纪要（记录）、批示等，检查其有无擅自出台税费优惠政策，减、免、缓征各项税费，影响国家财政收入的问题。
2、政府及有关部门有无违反国家规定擅自设立收费项目的问题。通过查阅财政、物价、计划、经贸等部门的有关文件及有关会计资料和档案，检查各类资金、基金和收费项目是否符合国家政策规定，有无依据或有关部门的批准，有无擅自扩大收费范围、提高收费标准的乱集资、乱收费、乱摊派情况，以及降低标准少征、漏征情况。
3、与财政收支、财务收支有关的内部控制制度及执行情况。通过内控制度健全性和有效性审计，查清县市长在财经管理工作中是否存在不到位、不规范的问题。
（二）地方财政收支、财务收支及目标完成情况。主要包括：
1、主要经济指标情况，包括辖区内财政收入总量、构成、增长情况、占GDP的比重以及人均财政收入水平，反映县市长任期年均地方财政收入增长情况和人均可用财力；分析任期内工商税收收入中来自三大产业的总量及各自比重。
2、预算执行情况和决算。重点是查清预算收支的真实性、合法性和效益性及决算的合规性，摸清财政家底和重点资金的管理情况。
3、预算外资金、社会保障资金及其他专项资金（基金）的收入、支出和管理情况。重点查清有无隐瞒收入和截留、挪用情况。
4、农业、水利、交通、能源、城建等基础设施投入，以及科技、教育、文化、卫生、体育、宣传、广电、环保等社会事业投入和发展情况，分析财政支出结构及投入效果。
（三）国有资产的运营管理情况。通过对国资管理部门提供的年末国有净资产和年初国有净资产的审计而得出县市长任期国有资本保值增值情况，查清国有资产的处置或变卖是否履行审批手续，国有资产收益是否均作预算收入反映以及国有资产是否存在严重流失和损失浪费情况；主要是评价国有资产保值增值情况，国有企业改制程序是否规范、有无国有资产流失，以及对非经营性国有资产的监管情况。
（四）招商引资情况。反映县市长任期年均实际利用外资及增长情况；主要评价招商引资的方向和政策是否科学、合规，是否注重保护环境、节约土地及促进区域经济结构的优化与调整，以及招商引资中是否存在恶性竞争。
（五）政府举债情况。通过对政府直接举债和担保举债情况审计，检查政府债务是否全部纳入预算管理；摸清政府债务规模、偿还能力、债务资金的使用结构和效益；考核政府举债的合理性和适度性，分析资金投向有无偿还风险。
（六）社会保障事业发展状况。一般包括养老保险基金、失业保险基金、解困资金、城市居民最低生活保障资金的征缴和管理、足额发放情况。
（七）土地开发情况，主要是耕地保护情况、土地储备情况、土地开发模式、土地利用效率，是否存在违规用地情况和土地使用权出让定价情况，有偿出让收入的收取、管理和使用情况。
（八）任期内重大经济决策及执行情况。主要通过对与财政收支、财务收支相关的重大经济决策依据、程序及其执行结果的审计和审计调查，查清被审计县市长及其所在地区出台的地方性重大经济政策和决策，是否经过充分的可行性论证和符合有关法律、法规和政策，有无超越职权决策、盲目决策和个人武断决策等问题；决策项目资金来源上有无违规举债、挪用国家专项资金以及乱集资、乱收费、乱摊派以及加重企业和人民群众负担的问题。
（九）其他事项。包括本地区经济可持续发展情况，环境保护及自然资源的开发利用情况；部分主要经济指标及其变化情况的审计，如国内生产总值、财政收入增长率、人均收入增长率、减轻农民负担情况、农民及城乡居民收入水平改善状况；其他委托部门和群众关心的热点问题。
（十）县市长遵纪守法和廉洁自律情况。主要对以下情况进行核实查证：公务活动中遵守廉政规定情况；在财政收支、财务收支、重点建设项目等经济活动中，有无侵占国有资产、行贿、受贿以及贪污、挪用公款等违反国家财经法规的行为；群众反映较多的与财政财务收支相关的重要问题；组织人事、纪检监察等机关委托的需要审计的事项；其他可能发生的以权谋私的事项。
（作者单位：宜春市审计局）
一、县（市）长任期经济责任审计内容应把握的原则
1、权力与责任相结合的原则
确定审计内容必须牢牢把握权责对等的原则，被审计的领导干部仅对其拥有或行使权力有关的经济活动、行为的后果承担经济责任，权力涉及不到的被审单位其他行为和活动不属于其经济责任范围。也就是说，权力有多大，责任就有多大；权力行使到哪里，经济责任就落实到哪里；行使什么样的经济权力，就承担什么样的经济责任。
2、宏观性原则
县市长承担一个地区的经济和社会事业发展的重要职责，其任期经济责任的性质及其履行方式具有较高的宏观性。所以县市长经济责任审计不同于党政机关部门、单位领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计，有其特殊性，在审计监督中应该有所为，有所不为。
3、政策性原则
县市长履行任期经济责任的主要表现形式在于政策的制定和执行等抽象行政行为或重大事项的决策，而不在于常规的或应由政府职能部门管理的日常具体行政行为。
4、综合性原则
县市长除承担地方财政经济发展责任之外，还有大量社会公益性事业的发展责任，其承担的经济责任范围广，内容丰富。所以，实施县市长经济责任审计应追踪权力使用的范围并对其进行审计检查，这是县市长经济责任审计的着力点和轴心，不可偏离。
二、县（市）长任期经济责任审计内容应把握的责任定位
县市长经济责任审计应以财政财务收支审计为基础，紧扣决策、管理、发展和廉政等重大事项将经济责任界定为以下几个方面：一是决策责任。围绕政府对经济的宏观调控，通过对县市长执行国家财经政策和重大经济决策的合法性、科学性和效益性的审计，查清县市长是否有违背民主科学决策程序和有关政策法规，盲目决策，造成国有资产流失及损失浪费等问题；二是经济管理责任。主要通过审查财政财务收支有关的内部控制制度建立、健全及执行情况和国有资产营运管理相关制度建立及执行情况，揭示县市长在财经管理中是否存在不到位、不规范的问题；三是经济发展责任。围绕经济建设中心，重点通过对财政收支和国有资产保值增值情况的真实性、合法性、效益性审计，反映地方财政真实状况和各项重点基础设施建设和社会事业发展情况，保障国有资金使用的合法性和效益性；四是法律责任和廉政责任。根据加强党风廉政建设的需要，通过对领导干部所在地区及其本人遵守国家财经法纪情况的审计，揭示县市长任期履行经济职责过程中是否存在严重违反国家财经法纪和廉政规定的问题，促进领导干部依法行政，正确行使人民赋予的权力，全面履行职责。
三、县（市）长任期经济责任审计内容
县市长任期经济责任审计应在认真搞好全面审计和审计调查的前提下，坚持突出重点的指导原则，不能事无巨细。因此，实施审计时应紧扣地方经济工作中心，围绕县市长的决策权、管理权、执行权和监督权等四项主要权力开展审计。在两办《暂行规定》所确定的六项内容进行的前提下，根据县市长工作职责、范围和要求的特殊性，重点对以下主要事项进行审计和审计调查：
（一）贯彻国家财经法规及有关政策情况。主要核查以下事项：
1、政府及其所属财政、税务等部门贯彻执行国家《预算法》、《税收征管法》等法律、法规、制度情况。通过查阅政府、财政部门收发文登记簿，各主管部门颁发的涉及财税政策的文件、会议纪要（记录）、批示等，检查其有无擅自出台税费优惠政策，减、免、缓征各项税费，影响国家财政收入的问题。
2、政府及有关部门有无违反国家规定擅自设立收费项目的问题。通过查阅财政、物价、计划、经贸等部门的有关文件及有关会计资料和档案，检查各类资金、基金和收费项目是否符合国家政策规定，有无依据或有关部门的批准，有无擅自扩大收费范围、提高收费标准的乱集资、乱收费、乱摊派情况，以及降低标准少征、漏征情况。
3、与财政收支、财务收支有关的内部控制制度及执行情况。通过内控制度健全性和有效性审计，查清县市长在财经管理工作中是否存在不到位、不规范的问题。
（二）地方财政收支、财务收支及目标完成情况。主要包括：
1、主要经济指标情况，包括辖区内财政收入总量、构成、增长情况、占GDP的比重以及人均财政收入水平，反映县市长任期年均地方财政收入增长情况和人均可用财力；分析任期内工商税收收入中来自三大产业的总量及各自比重。
2、预算执行情况和决算。重点是查清预算收支的真实性、合法性和效益性及决算的合规性，摸清财政家底和重点资金的管理情况。
3、预算外资金、社会保障资金及其他专项资金（基金）的收入、支出和管理情况。重点查清有无隐瞒收入和截留、挪用情况。
4、农业、水利、交通、能源、城建等基础设施投入，以及科技、教育、文化、卫生、体育、宣传、广电、环保等社会事业投入和发展情况，分析财政支出结构及投入效果。
（三）国有资产的运营管理情况。通过对国资管理部门提供的年末国有净资产和年初国有净资产的审计而得出县市长任期国有资本保值增值情况，查清国有资产的处置或变卖是否履行审批手续，国有资产收益是否均作预算收入反映以及国有资产是否存在严重流失和损失浪费情况；主要是评价国有资产保值增值情况，国有企业改制程序是否规范、有无国有资产流失，以及对非经营性国有资产的监管情况。
（四）招商引资情况。反映县市长任期年均实际利用外资及增长情况；主要评价招商引资的方向和政策是否科学、合规，是否注重保护环境、节约土地及促进区域经济结构的优化与调整，以及招商引资中是否存在恶性竞争。
（五）政府举债情况。通过对政府直接举债和担保举债情况审计，检查政府债务是否全部纳入预算管理；摸清政府债务规模、偿还能力、债务资金的使用结构和效益；考核政府举债的合理性和适度性，分析资金投向有无偿还风险。
（六）社会保障事业发展状况。一般包括养老保险基金、失业保险基金、解困资金、城市居民最低生活保障资金的征缴和管理、足额发放情况。
（七）土地开发情况，主要是耕地保护情况、土地储备情况、土地开发模式、土地利用效率，是否存在违规用地情况和土地使用权出让定价情况，有偿出让收入的收取、管理和使用情况。
（八）任期内重大经济决策及执行情况。主要通过对与财政收支、财务收支相关的重大经济决策依据、程序及其执行结果的审计和审计调查，查清被审计县市长及其所在地区出台的地方性重大经济政策和决策，是否经过充分的可行性论证和符合有关法律、法规和政策，有无超越职权决策、盲目决策和个人武断决策等问题；决策项目资金来源上有无违规举债、挪用国家专项资金以及乱集资、乱收费、乱摊派以及加重企业和人民群众负担的问题。
（九）其他事项。包括本地区经济可持续发展情况，环境保护及自然资源的开发利用情况；部分主要经济指标及其变化情况的审计，如国内生产总值、财政收入增长率、人均收入增长率、减轻农民负担情况、农民及城乡居民收入水平改善状况；其他委托部门和群众关心的热点问题。
（十）县市长遵纪守法和廉洁自律情况。主要对以下情况进行核实查证：公务活动中遵守廉政规定情况；在财政收支、财务收支、重点建设项目等经济活动中，有无侵占国有资产、行贿、受贿以及贪污、挪用公款等违反国家财经法规的行为；群众反映较多的与财政财务收支相关的重要问题；组织人事、纪检监察等机关委托的需要审计的事项；其他可能发生的以权谋私的事项。
（作者单位：宜春市审计局）