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现代经济学理论认为，自主创新是一种复杂的、具有强烈外部性的活动。因此，借助国家财税手段的力量进行自主创新能力的培养是世界各国（政府）的一个惯用手法。但我们也要知道，一套良好的政策措施要出台至少应具备三个条件，一是好的制度环境；二是合适的具体政策：三是政策的有效性。与典型创新型国家的税收激励研发投资相比，《试行办法》在无限接近中体现了自身的一些精神实质。