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政协委员、银监会副主席史纪良认为，国有银行股改面临三大难题：一是董事会、经营管理层的职责要清楚。董事会一定要切实负起责任，同时，董事会和高管人员的职责也要分清，董事会对高管人员既监督也放权，既放权也问责。二是股份制改造以后的国有商业银行的组织体系和管理架构还需要重新构造，实行扁平化管理，而不能再按照行政的构架来衡量。