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中国经济社会发展失衡问题逐渐变得突出,其直接原因是公共服务供给不足,但症结在于政府的责任失衡。制度环境形塑政府偏好,构建特定的激励结构,并一定程度上约束政府的行为选择,对其责任履行产生直接的作用。论文根据在中部某省四个县级政府的调研情况,分析了行政权力的运行规则、财税制度、干部管理制度、绩效考核制度、行政文化、意识形态等制度环境对县级政府责任的影响。县级政府在＂绩效——晋升＂的激励机制之下,其责任偏离了应然逻辑。改变政府责任失衡的途径在于科学的绩效管理、制度化的公众参与、严谨的责任追究、严格的依法行政。