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摘 要：文化馆向公众免费开放这一政策极大的展示出了党和国家对社会主义群众文化建设的重视和用心。此外，这一政策的对于公民思想道德建设也发挥着巨大作用。文化馆免费开放，能够为公民文化权益的维护提供重要的保障。现阶段公众对文化需求呈现出了多样化。在这样的背景下，强化文化馆免费开放的服务水平，更能让群众深刻地感受到社会主义文化的优越性，更能推动的文化馆发展。
关键词：文化馆；免费开放；发展
邻水县是全国文化先进县，全国科技示范先进县，全国群众体育先进单位。近年来，作为邻水县群众文化活动主阵地的邻水县文化馆，不断加强公益性文化服务，开展了丰富多彩的群众文化活动。在免费开放的背景下，如何发挥好自身的文化价值，是文化馆当前面临的一个重要问题和考验。
一、文化馆免费开放的重要意义
（一）社会文化发展的需要
党的十八大报告指出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。想要全面建成小康社会，就必须带动社会主义文化的发展，完善和强化社会主义文化建设，全面提升我国文化软实力，让文化提升人民的思想，更好地为社会服务。文化作为一个国家的灵魂，是整个民族凝聚力和创造力的源泉，更是体现一个国家综合竞争实力的因素。当前，我国整体经济实力不断上升，人民的物质需求得到了充分满足。但在精神文化方面，人们的需求越来越高。针对这一现状，我国进行了大批量文化基地的建设，为人民群众提供了更加丰富多样的文化娱乐设施，让人民的精神文化生活得到了显著改善，进一步推动了我国社会主义群众文化不断向前发展。而文化馆作为向人民群众提供文化服务、举办文化活动和进行文化宣传的重要机构，在其功能上充分地满足了人民群众的精神文化需求，提升了人民群众的情操。
（二）社会和谐发展的需要
党的十七届六中全会强调了文化馆的重要地位，将文化馆置于各类公益性文化单位之首，这为文化馆在整个文化服务体系构建中起到了重要作用，也是今后我国文化发展和实现文化繁荣的关键因素，更加重了文化馆自身的责任。文化馆现有的工作任务能够在一定程度上满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的文化生活，保障人民群众的文化权益。同时，文化馆具有鲜明的“中国特色”，是党和国家文化意志的体现，为党和国家主流意识形态的传播发挥着举足轻重的作用，是增进民族认同感、文化认同感、政治认同感的重要一翼，承载着构建社会主义核心价值体系的重要任务，有利于社会的和谐发展。
（三）群众自身发展的需要
群众文化是一种特殊的知识经验承载体，能够带领人民群众更好地了解社会和自然，开拓自身的事业，提升人民群众的知识领域和自我欣赏能力。尤其是在经济社会不断进步和发展的今天，群众文化已经得到了广泛的普及。广大社会群众的文化需求逐渐提升，迫切需要在业余时间开展跳舞、唱歌、书法、创作，需要群众文化专业人员指导。同时，人民群众更需要丰富的文化活动来缓解忙碌生活带来的压力。文化馆的免费开放，便可充分发挥广泛、业余、灵活、方便、实用的社会效能，可以为广大群众开辟广阔的学习空间、有效地引导基层群众进行自办自创、自娱自乐、自编自演活动，能从各个方面满足群众日益增长的文化需求。如：编排舞蹈、书法比赛、讲座论坛、辅导培训等等。群众不仅能在活动中实现自我教育，获得情操的陶冶和审美享受，并能在健康的审美享受中建立和升华高尚的审美趣味，提升自身的文化艺术修养和境界。文化馆免费开放，顺应了普通群众的自身发展、自我提高的意愿，有利于培养更多的文艺人才。
二、免费开放背景下文化馆面临的挑战
（一）文化馆免费开放的范围不够明确
免费开放文化馆的目的就是为群众提供更优质的文化服务。而现目前多数文化馆还未明确免费开放的具体范围，从而使得免费开放的范围在不断扩大，甚至出现了复印资料不付费的状况。文化馆免费开放背景下并不意味着对所有服务都免费。因此，明确免费和收费的范围尤为必要。例如：对于那些公益性的文化展、演是可以免费的，但是对于那些个人技能培训，由于服务对象的特殊性，收取适当的费用还是有必要的。
（二）文化馆免费开放的资金相对短缺
免费开放背景下文化馆需要运用资金的地方较多，财政支出经费的多少直接关系着文化馆免费开放的质量。最近三年，中央和地方财政都给予了文化馆免费开放资金。每年市级文化馆50万，县级文化馆20万。但政府财政的支持还远远达不到文化馆免费开放的需求。首先，是文化馆免费开放以后，文化馆内的水电费、保洁费以及取暖费都会大大增加；其次，就是文化馆免费开放后举办的公益性文化活动越来越多，随之带来的组织费用、演出费用也随之增多。由此可见，文化馆免费开放的资金还相对短缺，局限了文化馆免费开放的范畴，使得文化馆要真正做到全面免费开放还有些艰难。为此，拓宽文化馆收入来源，便能解决文化馆免费开放资金相对短缺的现象，更能促进文化馆各项工作的协调进行。
（三）文化馆免费开放的制度有待完善
我国文化馆历经了长远的发展。但到目前为止，还未建立一套完善的文化馆保障制度，更没有给予文化馆基本的定义和完善的规定。在免费开放背景下给予文化馆越多的机遇，就给予了文化馆越多的挑战。尤其是在文化馆刚刚免费开放时，文化馆的秩序、卫生以及安全性上都需要进一步的完善。尤其在节假日，更是文化馆开放的高峰期，文化馆的工作人员加班便成了家常便饭。按照现行的规定，又不准为加班人员发放加班补贴，让加班人员的劳动在制度上没有得到尊重。久而久之，文化馆的免费开放工作便会呈现出懒散状态。为此，强化文化馆的制度规范化，建立统一完善的时间制度、责任制度、活动制度以及职工劳动保障制度，才能保障文化馆有序的免费开放。
三、免费开放背景下文化馆开放和发展的有效措施
（一）完善文化馆免费开放长效机制
1、增加免费开放资金来源
要确保文化馆各项免费活动的顺利进行，必要的资金保障尤为必要。增加文化馆免费开放的资金来源一方面要靠国家。国家要加大建立专项基金确保经费，提升文化馆免费开放的水平。要明确中央和地方财政支出的比例，确保各项资金的到位和落实。另一方面要鼓励社会民间团体积极参与到文化馆的建设中来。一般民间资金都相对充分，这样才能大大降低准入的标准，并且提供国家补贴，采用这种方式能吸引更多的社会力量参与到文化馆的建设中去，从而拓展了文化馆的资金来源。这种鼓励社会团体参与文化馆建设的方式不仅为商家产品提供了宣传渠道，还丰富了文化馆免费开放的可用经费，提高了文化馆免费开放的质量和水平。 2、建立免费开放服务体系
全面开放，是文化馆免费开放服务体系建设的重点工作。在建立文化馆免费开放服务体系的过程中，必须有较为完善的法律法规，用以规范现代文化馆免费开放服务体系的发展方向、运行秩序和决策方式，否则就会使文化馆免费开放服务体系的长期性、公平性、效率性、规范性等大打折扣。我国文化馆免费开放服务立法总体比较滞后，相关内容散见于一些单项的法律法规中，没有形成完整、系统的法律法规体系。因此，要抓紧完善立法，使文化馆免费开放服务体系建设走上法制化轨道。要将免费开放服务作为一个有机整体来考虑，在已有的免费开放服务体系建设的相关法律法规与制度政策的基础上，吸收地方立法的成功经验，将之上升到国家立法层面予以确认和保障。进一步制定和完善文化馆免费开放的服务标准，为文化馆免费开放服务体系建设提供具体的衡量尺度，推进文化馆免费开放服务体系建设规范化、精细化。具体可以通过地方立法，根据本地文化馆免费开放服务体系建设的实际情况，制定出台地方性法规或政府规章，保障和促进当地文化馆免费开放服务的发展，鼓励各地文化馆打造具有地方特色的免费开放服务品牌。
3、健全免费开放保障机制
文化馆是政府的公益性文化事业单位，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。免费开放是实施文化惠民工程的重要内容。只有建立好免费开放保障机制，才能保证这一惠民措施真正落到实处。
首先，要建立组织保障机制。文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重要工作，纳入文化建设总体规划，纳入财政预算，纳入重要议事日程。建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，切实加强免费开放工作的组织和领导。
其次，要建立经费保障机制。财政部门要根据文化馆的公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证文化馆免费开放的正常运转，并为其提供基本的公共文化服务。积极探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
（二）加大文化馆免费开放人才培养
1、完善免费开放人才培养机制
当前，由于文化体制改革，以前的多数专业艺术院团转制改企，部分合并至文化馆，致使文化馆的工作人员整体素质参差不齐，相当部分人员不熟悉现代办公设施设备，满足不了人们日益增长的文化需求。为此，文化馆免费开放的人才培养成了当前面临的一项重要工作任务。建立人才培养机制，逐步壮大文化馆的人才队伍势在必行。
2、构建免费开放志愿者服务体系
文化志愿者是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、文艺技能等，自愿为社会和他人提供公益性文化艺术服务和帮助的人。与普通志愿者不同之处在于，文化志愿者的专业性更强，强调的是公益文化艺术服务。在日益壮大的志愿者队伍中，文化志愿者成为了免费开放的一道亮丽风景线，正是他们将文化艺术与欢乐愉悦带给人民群众，成为文化馆免费开放最基层的文化建设辅导员、示范员、讲解员。不论年龄、资历、专业有多大的差别，不论志愿服务的条件如何艰苦，文化志愿者都奉献出了真诚的爱心。构建志愿者服务体系，增强了文化馆免费开放工作的活力。
（三）完善文化馆免费开放基本职能
在免费开放背景下，文化馆需要明确各项工作职能。首先，要提升文化馆的教育职能。将党政教育与文化相融合，在文化活动中渗透党政教育，让群众能够全面及时地了解国家的方针政策。如：定期开展免费与收费相结合的艺术培训，提升公众的文化素养和审美能力；开展不同主题的文化展览，吸引更多的人到文化馆进行参观。其次，要做好文化馆的非遗保护。由于受到西方文化的冲击，群众的传统文化意识也逐步淡薄，开展更多的非物质文化遗产展览、展演等活动，可以让群众对非物质文化遗产有更多的了解。如：每两年一次的成都国际非物质文化遗产节，向社会群众展示了来自全世界的非物质文化遗产，人们在此得到了熏陶，得到了教育，从宏观上继承和传承了民族传统文化。文化馆也一样可以借用这种方式，以完善其免费开放的基本职能。
（四）强化文化馆群文活动品牌打造
着力艺术精品创作生产，丰富各类展演展示活动，精心打造本地群文活动品牌。近年来，邻水县文化馆每年都将在广场举办广场音乐会、川剧展演、文艺演出、“书韵邻州”全民读书节等多个群文活动品牌，数以万计的群众参与了进来。人们在活动中受到熏陶，在熏陶中得以提高。
四、结束语
免费开展背景下，文化馆想要获得发展，需要鼓励社会中各界人士都参与到文化馆建设中来，做到制度健全、管理到位，这样，文化馆的社会功能才能得以全面发挥。
参考文献：
[1]闻孟昭.论免费开放背景下文化馆发展研究[J].企业文化（下旬刊），2015，（8）.
[2]巫志南.免费开放背景中文化馆功能定位思考[J].艺术评论，2012，（2）：10-12.DOI：10.3969/j.issn.1672-6243.2012.02.003.
[3]康红梅.论推进文化馆免费开放的重要途径[J].价值工程，2012，31（33）：306-307.DOI：10.3969/j.issn.1006-4311.2012.33.147.
[4]叶崇昌.免费开放背景下的基层文化馆管理的路径选择[J]速读（下旬），2015，（5）：260-261.
[5]谢岩珂.浅论免费开放背景下文化馆的服务品牌建设[J].大众文艺2012，（19）：194-195.DOI：10.3969/j.issn.1007-5828.2012.19.166.
关键词：文化馆；免费开放；发展
邻水县是全国文化先进县，全国科技示范先进县，全国群众体育先进单位。近年来，作为邻水县群众文化活动主阵地的邻水县文化馆，不断加强公益性文化服务，开展了丰富多彩的群众文化活动。在免费开放的背景下，如何发挥好自身的文化价值，是文化馆当前面临的一个重要问题和考验。
一、文化馆免费开放的重要意义
（一）社会文化发展的需要
党的十八大报告指出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。想要全面建成小康社会，就必须带动社会主义文化的发展，完善和强化社会主义文化建设，全面提升我国文化软实力，让文化提升人民的思想，更好地为社会服务。文化作为一个国家的灵魂，是整个民族凝聚力和创造力的源泉，更是体现一个国家综合竞争实力的因素。当前，我国整体经济实力不断上升，人民的物质需求得到了充分满足。但在精神文化方面，人们的需求越来越高。针对这一现状，我国进行了大批量文化基地的建设，为人民群众提供了更加丰富多样的文化娱乐设施，让人民的精神文化生活得到了显著改善，进一步推动了我国社会主义群众文化不断向前发展。而文化馆作为向人民群众提供文化服务、举办文化活动和进行文化宣传的重要机构，在其功能上充分地满足了人民群众的精神文化需求，提升了人民群众的情操。
（二）社会和谐发展的需要
党的十七届六中全会强调了文化馆的重要地位，将文化馆置于各类公益性文化单位之首，这为文化馆在整个文化服务体系构建中起到了重要作用，也是今后我国文化发展和实现文化繁荣的关键因素，更加重了文化馆自身的责任。文化馆现有的工作任务能够在一定程度上满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的文化生活，保障人民群众的文化权益。同时，文化馆具有鲜明的“中国特色”，是党和国家文化意志的体现，为党和国家主流意识形态的传播发挥着举足轻重的作用，是增进民族认同感、文化认同感、政治认同感的重要一翼，承载着构建社会主义核心价值体系的重要任务，有利于社会的和谐发展。
（三）群众自身发展的需要
群众文化是一种特殊的知识经验承载体，能够带领人民群众更好地了解社会和自然，开拓自身的事业，提升人民群众的知识领域和自我欣赏能力。尤其是在经济社会不断进步和发展的今天，群众文化已经得到了广泛的普及。广大社会群众的文化需求逐渐提升，迫切需要在业余时间开展跳舞、唱歌、书法、创作，需要群众文化专业人员指导。同时，人民群众更需要丰富的文化活动来缓解忙碌生活带来的压力。文化馆的免费开放，便可充分发挥广泛、业余、灵活、方便、实用的社会效能，可以为广大群众开辟广阔的学习空间、有效地引导基层群众进行自办自创、自娱自乐、自编自演活动，能从各个方面满足群众日益增长的文化需求。如：编排舞蹈、书法比赛、讲座论坛、辅导培训等等。群众不仅能在活动中实现自我教育，获得情操的陶冶和审美享受，并能在健康的审美享受中建立和升华高尚的审美趣味，提升自身的文化艺术修养和境界。文化馆免费开放，顺应了普通群众的自身发展、自我提高的意愿，有利于培养更多的文艺人才。
二、免费开放背景下文化馆面临的挑战
（一）文化馆免费开放的范围不够明确
免费开放文化馆的目的就是为群众提供更优质的文化服务。而现目前多数文化馆还未明确免费开放的具体范围，从而使得免费开放的范围在不断扩大，甚至出现了复印资料不付费的状况。文化馆免费开放背景下并不意味着对所有服务都免费。因此，明确免费和收费的范围尤为必要。例如：对于那些公益性的文化展、演是可以免费的，但是对于那些个人技能培训，由于服务对象的特殊性，收取适当的费用还是有必要的。
（二）文化馆免费开放的资金相对短缺
免费开放背景下文化馆需要运用资金的地方较多，财政支出经费的多少直接关系着文化馆免费开放的质量。最近三年，中央和地方财政都给予了文化馆免费开放资金。每年市级文化馆50万，县级文化馆20万。但政府财政的支持还远远达不到文化馆免费开放的需求。首先，是文化馆免费开放以后，文化馆内的水电费、保洁费以及取暖费都会大大增加；其次，就是文化馆免费开放后举办的公益性文化活动越来越多，随之带来的组织费用、演出费用也随之增多。由此可见，文化馆免费开放的资金还相对短缺，局限了文化馆免费开放的范畴，使得文化馆要真正做到全面免费开放还有些艰难。为此，拓宽文化馆收入来源，便能解决文化馆免费开放资金相对短缺的现象，更能促进文化馆各项工作的协调进行。
（三）文化馆免费开放的制度有待完善
我国文化馆历经了长远的发展。但到目前为止，还未建立一套完善的文化馆保障制度，更没有给予文化馆基本的定义和完善的规定。在免费开放背景下给予文化馆越多的机遇，就给予了文化馆越多的挑战。尤其是在文化馆刚刚免费开放时，文化馆的秩序、卫生以及安全性上都需要进一步的完善。尤其在节假日，更是文化馆开放的高峰期，文化馆的工作人员加班便成了家常便饭。按照现行的规定，又不准为加班人员发放加班补贴，让加班人员的劳动在制度上没有得到尊重。久而久之，文化馆的免费开放工作便会呈现出懒散状态。为此，强化文化馆的制度规范化，建立统一完善的时间制度、责任制度、活动制度以及职工劳动保障制度，才能保障文化馆有序的免费开放。
三、免费开放背景下文化馆开放和发展的有效措施
（一）完善文化馆免费开放长效机制
1、增加免费开放资金来源
要确保文化馆各项免费活动的顺利进行，必要的资金保障尤为必要。增加文化馆免费开放的资金来源一方面要靠国家。国家要加大建立专项基金确保经费，提升文化馆免费开放的水平。要明确中央和地方财政支出的比例，确保各项资金的到位和落实。另一方面要鼓励社会民间团体积极参与到文化馆的建设中来。一般民间资金都相对充分，这样才能大大降低准入的标准，并且提供国家补贴，采用这种方式能吸引更多的社会力量参与到文化馆的建设中去，从而拓展了文化馆的资金来源。这种鼓励社会团体参与文化馆建设的方式不仅为商家产品提供了宣传渠道，还丰富了文化馆免费开放的可用经费，提高了文化馆免费开放的质量和水平。 2、建立免费开放服务体系
全面开放，是文化馆免费开放服务体系建设的重点工作。在建立文化馆免费开放服务体系的过程中，必须有较为完善的法律法规，用以规范现代文化馆免费开放服务体系的发展方向、运行秩序和决策方式，否则就会使文化馆免费开放服务体系的长期性、公平性、效率性、规范性等大打折扣。我国文化馆免费开放服务立法总体比较滞后，相关内容散见于一些单项的法律法规中，没有形成完整、系统的法律法规体系。因此，要抓紧完善立法，使文化馆免费开放服务体系建设走上法制化轨道。要将免费开放服务作为一个有机整体来考虑，在已有的免费开放服务体系建设的相关法律法规与制度政策的基础上，吸收地方立法的成功经验，将之上升到国家立法层面予以确认和保障。进一步制定和完善文化馆免费开放的服务标准，为文化馆免费开放服务体系建设提供具体的衡量尺度，推进文化馆免费开放服务体系建设规范化、精细化。具体可以通过地方立法，根据本地文化馆免费开放服务体系建设的实际情况，制定出台地方性法规或政府规章，保障和促进当地文化馆免费开放服务的发展，鼓励各地文化馆打造具有地方特色的免费开放服务品牌。
3、健全免费开放保障机制
文化馆是政府的公益性文化事业单位，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。免费开放是实施文化惠民工程的重要内容。只有建立好免费开放保障机制，才能保证这一惠民措施真正落到实处。
首先，要建立组织保障机制。文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重要工作，纳入文化建设总体规划，纳入财政预算，纳入重要议事日程。建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，切实加强免费开放工作的组织和领导。
其次，要建立经费保障机制。财政部门要根据文化馆的公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证文化馆免费开放的正常运转，并为其提供基本的公共文化服务。积极探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
（二）加大文化馆免费开放人才培养
1、完善免费开放人才培养机制
当前，由于文化体制改革，以前的多数专业艺术院团转制改企，部分合并至文化馆，致使文化馆的工作人员整体素质参差不齐，相当部分人员不熟悉现代办公设施设备，满足不了人们日益增长的文化需求。为此，文化馆免费开放的人才培养成了当前面临的一项重要工作任务。建立人才培养机制，逐步壮大文化馆的人才队伍势在必行。
2、构建免费开放志愿者服务体系
文化志愿者是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、文艺技能等，自愿为社会和他人提供公益性文化艺术服务和帮助的人。与普通志愿者不同之处在于，文化志愿者的专业性更强，强调的是公益文化艺术服务。在日益壮大的志愿者队伍中，文化志愿者成为了免费开放的一道亮丽风景线，正是他们将文化艺术与欢乐愉悦带给人民群众，成为文化馆免费开放最基层的文化建设辅导员、示范员、讲解员。不论年龄、资历、专业有多大的差别，不论志愿服务的条件如何艰苦，文化志愿者都奉献出了真诚的爱心。构建志愿者服务体系，增强了文化馆免费开放工作的活力。
（三）完善文化馆免费开放基本职能
在免费开放背景下，文化馆需要明确各项工作职能。首先，要提升文化馆的教育职能。将党政教育与文化相融合，在文化活动中渗透党政教育，让群众能够全面及时地了解国家的方针政策。如：定期开展免费与收费相结合的艺术培训，提升公众的文化素养和审美能力；开展不同主题的文化展览，吸引更多的人到文化馆进行参观。其次，要做好文化馆的非遗保护。由于受到西方文化的冲击，群众的传统文化意识也逐步淡薄，开展更多的非物质文化遗产展览、展演等活动，可以让群众对非物质文化遗产有更多的了解。如：每两年一次的成都国际非物质文化遗产节，向社会群众展示了来自全世界的非物质文化遗产，人们在此得到了熏陶，得到了教育，从宏观上继承和传承了民族传统文化。文化馆也一样可以借用这种方式，以完善其免费开放的基本职能。
（四）强化文化馆群文活动品牌打造
着力艺术精品创作生产，丰富各类展演展示活动，精心打造本地群文活动品牌。近年来，邻水县文化馆每年都将在广场举办广场音乐会、川剧展演、文艺演出、“书韵邻州”全民读书节等多个群文活动品牌，数以万计的群众参与了进来。人们在活动中受到熏陶，在熏陶中得以提高。
四、结束语
免费开展背景下，文化馆想要获得发展，需要鼓励社会中各界人士都参与到文化馆建设中来，做到制度健全、管理到位，这样，文化馆的社会功能才能得以全面发挥。
参考文献：
[1]闻孟昭.论免费开放背景下文化馆发展研究[J].企业文化（下旬刊），2015，（8）.
[2]巫志南.免费开放背景中文化馆功能定位思考[J].艺术评论，2012，（2）：10-12.DOI：10.3969/j.issn.1672-6243.2012.02.003.
[3]康红梅.论推进文化馆免费开放的重要途径[J].价值工程，2012，31（33）：306-307.DOI：10.3969/j.issn.1006-4311.2012.33.147.
[4]叶崇昌.免费开放背景下的基层文化馆管理的路径选择[J]速读（下旬），2015，（5）：260-261.
[5]谢岩珂.浅论免费开放背景下文化馆的服务品牌建设[J].大众文艺2012，（19）：194-195.DOI：10.3969/j.issn.1007-5828.2012.19.166.