论文部分内容阅读
当前,持续蔓延的国际金融危机给农业、农村经济尤其是农民就业已造成严重影响。
以山东省为例,首先,作为农产品出口大省,受金融危机影响,2008年11月份以来,农产品出口连续下降,仅一季度就下降8.4%,这对从事与农产品生产、加工、运输等相关产业的农民的就业与收入都有直接影响。其次,受金融危机影响,2009年1-4月份山东省出口下降17.5%(全国下降20.5%),仅对美、欧、韩、日出口就分别下降8.4、20.4%、22.7%和5.4%。这种状况使部分中小企业停产、降薪或倒闭,农民工就业面临困难。虽然山东暂时尚未出现农民工大规模回流现象,但经济发展面临的实际困难,必然对农民工的就业和收入造成严重影响。从另一个角度看,山东同全国一样,农民收入的增长越来越依赖于工资性收入的支撑。在山东,农民工资性收入占纯收入的比重,1983年为15.1%,2008年已达40.1%。2008年工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率达47.7%,拉动农民纯收入上升6.3个百分点。因此,农民工的就业问题不仅对农民增收具有至关重要的经济意义,对于维护整个社会的和谐与稳定也具有特别重要的政治意义,必须引起政府和社会各界的重视。
在当前形势下,抓好对农民工的培训是应对金融危机、加快解决农民工就业问题的关键措施。从理论上说,经济危机通常是人力资本积累的最好时机。因为在经济繁荣时期,劳动力市场提供大量就业岗位,工资趋于提高,劳动者往往感到接受更多的教育或培训的机会成本比较高。而在就业机会减少时期;劳动者个人接受教育和培训的机会成本也相对较小,应该抓住这个机会改善劳动技能,增加入力资本储备。劳动者素质改善后不仅提高了求职者的竞争力,也提高了企业竞争力,从而有助于整体经济的恢复,同时也有助于在经济繁荣来临时个人和企业大显身手。
从当前看,影响农业科技进步,影响农民工外出就业,从长远看,影响农村剩余劳动力的转移速度和农业现代化进程。因此,现阶段加强对农民工的培训,实现农村劳动力素质特别是技能的提升,已成为解决农民工就业和促进农民持续增收的根本举措和当务之急。但是,对农民的教育和职业培训都具有社会效益,需要政府给予一定的财政支持,甚至直接提供这种服务。这是政府职能的重要部分,也是政府实施积极就业政策的应有之义。
当前,从政府的角度看,首先应研究制定农村中长期培训规划,加强对相关培训机构的指导和管理。如,引导县乡建立实用职业技能培训机构;推动政研校企的共同参与,以形成培训特色和专长;市对县认定的培训机构实行备案制度,对各培训机构考核合格的农民,由市劳动部门统一发放“就业与创业能力培训合格证”等等。
其次,要创新农民技能与知识培训体系。通过整合现有资源,建立起布局合理、适应市场需求、覆盖市县乡、多层次、多行业的培训网络,大规模地开展职业技能培训。要重视现有职业教育院校和社会培训机构的作用,发挥其在培训农民方面的主渠道作用;同时要积极实施农业远程培训工程,运用现代教育手段,发挥远程教育量大、覆盖面广、快捷、高效的特点,将农业先进实用技术和农民致富信息及时传递给广大农民。要以培养农村实用人才为重点,力争用较短的时间,组织实施农村实用型人才培养计划,为农村培养能从事种植、养殖、加工、服务方面的人才,以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才。从山东情况看,特别需要培育农民的创业意识,通过农民创业培训,使其树立创业理念、掌握创业知识、提高创业能力,培育出一大批技能型人才、农业种养大户、一批合作经济组织管理者和农民企业家。
为此,各市县政府应考虑设立专项财政资金,向有培训就业意愿的农村劳动力、返乡农民工等免费发放培训券,以提高其就业创业能力。持券人员可以自主选择培训机构及专业,以培训券抵扣培训费用,财政部门按确定的费用标准将资金拨付给培训机构。在培训过程中,要大力开展订单式培训,根据各地及企业用工需求现状与趋势,有针对性地进行培训,努力实现培训就业率的不断提升。
以山东省为例,首先,作为农产品出口大省,受金融危机影响,2008年11月份以来,农产品出口连续下降,仅一季度就下降8.4%,这对从事与农产品生产、加工、运输等相关产业的农民的就业与收入都有直接影响。其次,受金融危机影响,2009年1-4月份山东省出口下降17.5%(全国下降20.5%),仅对美、欧、韩、日出口就分别下降8.4、20.4%、22.7%和5.4%。这种状况使部分中小企业停产、降薪或倒闭,农民工就业面临困难。虽然山东暂时尚未出现农民工大规模回流现象,但经济发展面临的实际困难,必然对农民工的就业和收入造成严重影响。从另一个角度看,山东同全国一样,农民收入的增长越来越依赖于工资性收入的支撑。在山东,农民工资性收入占纯收入的比重,1983年为15.1%,2008年已达40.1%。2008年工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率达47.7%,拉动农民纯收入上升6.3个百分点。因此,农民工的就业问题不仅对农民增收具有至关重要的经济意义,对于维护整个社会的和谐与稳定也具有特别重要的政治意义,必须引起政府和社会各界的重视。
在当前形势下,抓好对农民工的培训是应对金融危机、加快解决农民工就业问题的关键措施。从理论上说,经济危机通常是人力资本积累的最好时机。因为在经济繁荣时期,劳动力市场提供大量就业岗位,工资趋于提高,劳动者往往感到接受更多的教育或培训的机会成本比较高。而在就业机会减少时期;劳动者个人接受教育和培训的机会成本也相对较小,应该抓住这个机会改善劳动技能,增加入力资本储备。劳动者素质改善后不仅提高了求职者的竞争力,也提高了企业竞争力,从而有助于整体经济的恢复,同时也有助于在经济繁荣来临时个人和企业大显身手。
从当前看,影响农业科技进步,影响农民工外出就业,从长远看,影响农村剩余劳动力的转移速度和农业现代化进程。因此,现阶段加强对农民工的培训,实现农村劳动力素质特别是技能的提升,已成为解决农民工就业和促进农民持续增收的根本举措和当务之急。但是,对农民的教育和职业培训都具有社会效益,需要政府给予一定的财政支持,甚至直接提供这种服务。这是政府职能的重要部分,也是政府实施积极就业政策的应有之义。
当前,从政府的角度看,首先应研究制定农村中长期培训规划,加强对相关培训机构的指导和管理。如,引导县乡建立实用职业技能培训机构;推动政研校企的共同参与,以形成培训特色和专长;市对县认定的培训机构实行备案制度,对各培训机构考核合格的农民,由市劳动部门统一发放“就业与创业能力培训合格证”等等。
其次,要创新农民技能与知识培训体系。通过整合现有资源,建立起布局合理、适应市场需求、覆盖市县乡、多层次、多行业的培训网络,大规模地开展职业技能培训。要重视现有职业教育院校和社会培训机构的作用,发挥其在培训农民方面的主渠道作用;同时要积极实施农业远程培训工程,运用现代教育手段,发挥远程教育量大、覆盖面广、快捷、高效的特点,将农业先进实用技术和农民致富信息及时传递给广大农民。要以培养农村实用人才为重点,力争用较短的时间,组织实施农村实用型人才培养计划,为农村培养能从事种植、养殖、加工、服务方面的人才,以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才。从山东情况看,特别需要培育农民的创业意识,通过农民创业培训,使其树立创业理念、掌握创业知识、提高创业能力,培育出一大批技能型人才、农业种养大户、一批合作经济组织管理者和农民企业家。
为此,各市县政府应考虑设立专项财政资金,向有培训就业意愿的农村劳动力、返乡农民工等免费发放培训券,以提高其就业创业能力。持券人员可以自主选择培训机构及专业,以培训券抵扣培训费用,财政部门按确定的费用标准将资金拨付给培训机构。在培训过程中,要大力开展订单式培训,根据各地及企业用工需求现状与趋势,有针对性地进行培训,努力实现培训就业率的不断提升。