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我国农村覆盖面广、人口比重大，由于历史和现实的诸多原因，经济社会发展水平相对滞后，农民收入增长缓慢，城乡二元社会结构明显。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，而在我们这样一个有着13亿人口的发展中国家，没有农民的小康，就没有全国的小康，没有农村的小康，就没有完整意义上的全面小康。