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摘要：随着高等教育改革的逐步深入和国家对高校的大量资金投入，资金的有效利用和高校的健康发展都需要建立一套科学合理的高校财务绩效评价体系。本文对高校财务绩效评价相关概述以及高校实行财务绩效评价的必要性进行了分析，提出了建立高校财务绩效评价指标体系的基本原则，建立一个统一、科学的高校财务绩效评价指标体系，希望可以更科学地反映高校的综合财务实力和运行绩效，推动高校的健康发展。
关键词：高校；财务绩效；评价体系
一、引言
近些年来，高校负债问题已引起党中央、国务院高度关注。2010年底，财政部、教育部提出将在2010年至2012年通过奖补方式支持地方高校化解债务，这对于高校来说是一次十分难得的政策机遇。但是庞大的化债资金是否达到了化解高校债务减轻高校负担的目的，是否用到了正确的地方，这笔资金的使用效率有多高都应该有一个衡量的标准。虽然全国大规模扩招以来，我国高等教育发展如此迅速，规模越来越大，但是国内目前在高校财务绩效评价体系方面的研究还比较少不够完善，缺少一套科学、行之有效的高校财务绩效评价体系。建立一套科学合理的高校财务绩效评价体系，在高校财务管理中引入效益观念，树立绩效意识，加强高校的财务绩效评价工作，对于完善高校自身发展有着重要的作用。不仅可以科学地评价各高校教育资源的使用状况和收益状况，可以合理分配教育资源，优化支出结构，规范资金使用，还可以作为投资者投资决策的依据，准确地衡量资本的投入与产出。
二、高校财务绩效评价概述
（一）高校财务绩效评价的含义
高校财务绩效是指投入一定的教育资金而产生的能用数量表示的效果、效率和效益。效果就是指高等学校最终有用成果的数量和质量的总和，如科技成果等；效率是高等学校投入与产出之间的比例，综合反映资金潜力的发挥程度；效益反映预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。
（二）高校财务绩效评价的理论基础
1、委托代理理论
委托--代理理论是指一种显明或隐含的契约，根据它，一个或者多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务，同时授予后者一定的决策权力，并根据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。委托人和代理人之间是目标不一致，信息分布不对称的。学生和家长等作为高等学校的初始委托人，把权力委托给国家，政府是国家意志的代表和执行者，但其不直接参与高等学校的经营与管理，而是任命校长和书记等高等学校管理者代表国家和政府的意志对高等学校进行管理。高等学校管理者则接受来自经营者关于办学方面的指令，负责处理学校各种具体的事务，也将部分权力分配给学校教职工。
2、利益相关者理论
利益相关者理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入和参与，例如股东、政府、消费者等。同样，高校在财务管理中面临不同的利益相关者，教师、学生、校内财会人员、学生家长、银行等。不同的利益相关者有不同的追求目标，在设计高校财务绩效评价体系时，应该尽量使高校各利益相关者之间利益均衡。高校财务绩效评价是对各个利益相关者的利益进行充分认识和考虑的过程。加强资金使用的计划性和科学性，优化支出结构，在经费配置中充分考虑各个利益相关主题的利益，科学配置教育资源，提高办学效益。
三、构建高校财务绩效评价体系的必要性
（一）有利于提高教育经费的使用效率，实现教育资源的合理配置
虽然高等教育经费在逐年的递增，但各大高校普遍存在着在使用经费上效益低下的现象，对未来的发展需求目的不明确，没有长远规划。建立科学有效的高校财务绩效评价体系，可以发现哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至无效的。这样可以不断提升高校的管理水平，降低成本，提高办学效益。通过开展财务绩效研究，建立健全的各项管理制度，减少教育资源使用中存在的铺张浪费问题，促进高校资金使用效益的提高，努力实现教育资源的合理配置。
（二）有利于提高高校财务管理的有效性，为投资者提供决策依据
科学的财务绩效评价体系是以效益观点为核心的，象征着财务管理的高效性，学校依据财务综合情况制定发展规划制定的预算方案及按照预算方案做出的收支计划就能紧密联系。另外，随着财政四项改革不断深化，学校资金使用的自由度大大减少，也就是说必须使学校明了综合财力的实际水平，才可以制定出与财政改革相适应的预算方案，这样可以大大提高学校财务管理的有效性。通过财务绩效研究加强高校财务管理，不仅为高校规避管理风险，在高校管理中建立对高校长远发展有利的激励约束机制，同时也为政府以外的投资者进行投资决策提供了依据。
（三）有利于高校了解自身发展现状，完善自我发展
高校的发展能力主要反映在办学条件、人力资源、资产利用率、专业教育能力、财务能力等方面。通过对这些指标的分析，理论与实证相结合，可以正确评价高校财务发展现状，揭示高校的发展潜力，从中发现问题及其原因，及时采取措施解决问题，可以不断完善高校的自身发展。
四、高校财务绩效评价指标体系的构建
（一）指标体系建立应遵循的原则
1、科学性原则
科学性是指设计指标的代表性和评价体系的完整性，指标不能重复和遗漏，指标能反映财务核算和绩效评价的主要特点，各指标之间相互独立并且具有可比性，只有这样才能保证评价数据的准确性和权威性。
2、相关性原则
在设计财务绩效评价体系过程中，要考虑到各个方面的信息使用者，评价系统指标的构建要兼顾到多方面使用者的不同要求。从指标的形式来看，在评价系统指标构建过程中要选择那些既能反映不同学校个性特征又能反映学校管理共性特征的重要性指标，也就是指标反映的信息能满足各方面信息使用者的需要。
3、可比性原则
可比性原则是指评价指标应在高等院校间普遍适用，所涉及的内容，时空范围，计算口径，计算方法都应该可比。建立评价指标体系的目的是要对高校财务管理的绩效进行核算和评估，这种评估需要通过学校与学校、指标与指标之间相互比较才能体现出来。因此，必须考虑指标之间的通用性和可比性，建立在统一的核算范围之类和相同的可比基准上。
4、可操作性原则
设立指标体系不仅要考虑理论上的科学性，还要注意它在现实中的可操作性和实用性。指标体系的设置既要考虑研究的目的和需要，也要照顾到客观条件的可能性。设置指标时应注意指标含义的清晰度及数据的可靠性，尽量避免产生误解和歧义；相关的指标要避免重复，指标的数据容易采集，计算公式科学合理，评价过程简单，利于掌握和操作。
（二）高校财务绩效评价指标体系的内容
高校财务绩效评价体系是一个多目标的系统，不同的信息使用者由于分析目的不同，对高校财务绩效分析的信息需求是不同的。高校管理者着重分析高校整体运行发展是否健康，政府偏重于对教育资源的使用效率及评价，对高校管理水平及管理效果等方面的监督。高校财务绩效评价体系具体包括财务运行绩效指标、财务发展潜力指标、财务综合实力指标。该系统应以财务运行绩效和财务发展潜力为中心，以财务绩效和风险评价为核心，以财务综合实力评价为辅助。
1、财务运行绩效指标
财务运行绩效是按照投入与产出相比的社会经济效益的评价原理，对高校财务运行效能、效益、成绩等多种产出形式进行综合性评价，以全面反映高校全部运营资金获取社会效益和经济效益的趋势性概况。随着我国高等教育体制改革的不断深化，高校已逐步形成了多渠道、多形式筹集办学资金的新格局，投资主体多元化迫切需要一个科学合理易操作的评价指标，科学地评价高校教育资源的使用状况和使用效益，从而为投资者的投资提供决策依据。高校财务运行绩效指标主要包括学校自筹收入占总收入的比重、学校自筹收入年增长率、教学服务收入年增长率、生均事业支出、学校融资收入占学校银行存款年平均余额的比重、固定资产年增长率、师生比等。
2、财务发展潜力指标
财务发展潜力是指从负面效益的角度，反映高校负债状况和财务风险承受能力。高校是非营利性的事业单位，应坚持收支平衡、量入为出的基本原则。全面考核和评价高校的财务发展潜力，衡量高校在负债和风险方面的承受能力，就成了高校财务绩效评价的重要内容之一。从财务预警角度出发设置财务发展潜力评价指标有利于改善和加强宏观财务管理。具体的评价指标包括：资产负债率、学校负债总额占学校总收入的比重、校办产业资产负债率、学校年末存款净余额、学校年末存款净余额占总支出的比重、学校年度收支比，应收及暂付款占全部流动资金比重等。
3、财务综合实力指标
财务综合实力是指高校通过自身的努力，从政府拨款和自筹经费等渠道获取经费的能力。高校的工作实绩最终反映在财务总经费的数额大小以及财务收入的来源构成状况上，以财务综合实力指标可以从绝对总量上反映高校的财务实力。具体评价指标包括：学校总收入、教学服务收入、科研服务收入、学校年末资产总额等。
五、小结
科学合理的高校财务绩效评价指标体系，不仅能给高校管理者进行经费、财务管理及其他重大决策提供科学依据，还为解决高校资源的优化与配置问题提供良好途径，是高校健康持续发展的重要前提保证。由于篇幅所限，本文只对高校财务绩效评价指标体系建立的原则和内容进行了初步设计，对于指标权重、评价模型和方法没有进行探讨，以后将在其他相关研究中进行详细探讨。
参考文献：
[1]李红民.高校财务绩效评价研究[J].教育财会研究，2008，(6)
[2]魏乾梅.高校财务绩效评价指标体系探讨[J].财会通讯，2008，(1)
[3]彭静.构建高校财务绩效分析指标体系的探讨[J].事业财会，2007，(3)
[4]刘国永.高等教育财政支出绩效评价指标设计原理、方法及运用[J].教育与经济，2007，(3)
[5]宋丽平.高校绩效评价指标体系构建[J].财会月刊，2006，(3)
[6]陈达云.落实科学发展观推行高校绩效管理[J].教育与经济，2006，(2)
作者简介：黄颖（1987-），女，汉族，湖北黄冈市人，武汉工业学院经济与管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，研究方向：财务管理。
关键词：高校；财务绩效；评价体系
一、引言
近些年来，高校负债问题已引起党中央、国务院高度关注。2010年底，财政部、教育部提出将在2010年至2012年通过奖补方式支持地方高校化解债务，这对于高校来说是一次十分难得的政策机遇。但是庞大的化债资金是否达到了化解高校债务减轻高校负担的目的，是否用到了正确的地方，这笔资金的使用效率有多高都应该有一个衡量的标准。虽然全国大规模扩招以来，我国高等教育发展如此迅速，规模越来越大，但是国内目前在高校财务绩效评价体系方面的研究还比较少不够完善，缺少一套科学、行之有效的高校财务绩效评价体系。建立一套科学合理的高校财务绩效评价体系，在高校财务管理中引入效益观念，树立绩效意识，加强高校的财务绩效评价工作，对于完善高校自身发展有着重要的作用。不仅可以科学地评价各高校教育资源的使用状况和收益状况，可以合理分配教育资源，优化支出结构，规范资金使用，还可以作为投资者投资决策的依据，准确地衡量资本的投入与产出。
二、高校财务绩效评价概述
（一）高校财务绩效评价的含义
高校财务绩效是指投入一定的教育资金而产生的能用数量表示的效果、效率和效益。效果就是指高等学校最终有用成果的数量和质量的总和，如科技成果等；效率是高等学校投入与产出之间的比例，综合反映资金潜力的发挥程度；效益反映预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。
（二）高校财务绩效评价的理论基础
1、委托代理理论
委托--代理理论是指一种显明或隐含的契约，根据它，一个或者多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务，同时授予后者一定的决策权力，并根据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。委托人和代理人之间是目标不一致，信息分布不对称的。学生和家长等作为高等学校的初始委托人，把权力委托给国家，政府是国家意志的代表和执行者，但其不直接参与高等学校的经营与管理，而是任命校长和书记等高等学校管理者代表国家和政府的意志对高等学校进行管理。高等学校管理者则接受来自经营者关于办学方面的指令，负责处理学校各种具体的事务，也将部分权力分配给学校教职工。
2、利益相关者理论
利益相关者理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入和参与，例如股东、政府、消费者等。同样，高校在财务管理中面临不同的利益相关者，教师、学生、校内财会人员、学生家长、银行等。不同的利益相关者有不同的追求目标，在设计高校财务绩效评价体系时，应该尽量使高校各利益相关者之间利益均衡。高校财务绩效评价是对各个利益相关者的利益进行充分认识和考虑的过程。加强资金使用的计划性和科学性，优化支出结构，在经费配置中充分考虑各个利益相关主题的利益，科学配置教育资源，提高办学效益。
三、构建高校财务绩效评价体系的必要性
（一）有利于提高教育经费的使用效率，实现教育资源的合理配置
虽然高等教育经费在逐年的递增，但各大高校普遍存在着在使用经费上效益低下的现象，对未来的发展需求目的不明确，没有长远规划。建立科学有效的高校财务绩效评价体系，可以发现哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至无效的。这样可以不断提升高校的管理水平，降低成本，提高办学效益。通过开展财务绩效研究，建立健全的各项管理制度，减少教育资源使用中存在的铺张浪费问题，促进高校资金使用效益的提高，努力实现教育资源的合理配置。
（二）有利于提高高校财务管理的有效性，为投资者提供决策依据
科学的财务绩效评价体系是以效益观点为核心的，象征着财务管理的高效性，学校依据财务综合情况制定发展规划制定的预算方案及按照预算方案做出的收支计划就能紧密联系。另外，随着财政四项改革不断深化，学校资金使用的自由度大大减少，也就是说必须使学校明了综合财力的实际水平，才可以制定出与财政改革相适应的预算方案，这样可以大大提高学校财务管理的有效性。通过财务绩效研究加强高校财务管理，不仅为高校规避管理风险，在高校管理中建立对高校长远发展有利的激励约束机制，同时也为政府以外的投资者进行投资决策提供了依据。
（三）有利于高校了解自身发展现状，完善自我发展
高校的发展能力主要反映在办学条件、人力资源、资产利用率、专业教育能力、财务能力等方面。通过对这些指标的分析，理论与实证相结合，可以正确评价高校财务发展现状，揭示高校的发展潜力，从中发现问题及其原因，及时采取措施解决问题，可以不断完善高校的自身发展。
四、高校财务绩效评价指标体系的构建
（一）指标体系建立应遵循的原则
1、科学性原则
科学性是指设计指标的代表性和评价体系的完整性，指标不能重复和遗漏，指标能反映财务核算和绩效评价的主要特点，各指标之间相互独立并且具有可比性，只有这样才能保证评价数据的准确性和权威性。
2、相关性原则
在设计财务绩效评价体系过程中，要考虑到各个方面的信息使用者，评价系统指标的构建要兼顾到多方面使用者的不同要求。从指标的形式来看，在评价系统指标构建过程中要选择那些既能反映不同学校个性特征又能反映学校管理共性特征的重要性指标，也就是指标反映的信息能满足各方面信息使用者的需要。
3、可比性原则
可比性原则是指评价指标应在高等院校间普遍适用，所涉及的内容，时空范围，计算口径，计算方法都应该可比。建立评价指标体系的目的是要对高校财务管理的绩效进行核算和评估，这种评估需要通过学校与学校、指标与指标之间相互比较才能体现出来。因此，必须考虑指标之间的通用性和可比性，建立在统一的核算范围之类和相同的可比基准上。
4、可操作性原则
设立指标体系不仅要考虑理论上的科学性，还要注意它在现实中的可操作性和实用性。指标体系的设置既要考虑研究的目的和需要，也要照顾到客观条件的可能性。设置指标时应注意指标含义的清晰度及数据的可靠性，尽量避免产生误解和歧义；相关的指标要避免重复，指标的数据容易采集，计算公式科学合理，评价过程简单，利于掌握和操作。
（二）高校财务绩效评价指标体系的内容
高校财务绩效评价体系是一个多目标的系统，不同的信息使用者由于分析目的不同，对高校财务绩效分析的信息需求是不同的。高校管理者着重分析高校整体运行发展是否健康，政府偏重于对教育资源的使用效率及评价，对高校管理水平及管理效果等方面的监督。高校财务绩效评价体系具体包括财务运行绩效指标、财务发展潜力指标、财务综合实力指标。该系统应以财务运行绩效和财务发展潜力为中心，以财务绩效和风险评价为核心，以财务综合实力评价为辅助。
1、财务运行绩效指标
财务运行绩效是按照投入与产出相比的社会经济效益的评价原理，对高校财务运行效能、效益、成绩等多种产出形式进行综合性评价，以全面反映高校全部运营资金获取社会效益和经济效益的趋势性概况。随着我国高等教育体制改革的不断深化，高校已逐步形成了多渠道、多形式筹集办学资金的新格局，投资主体多元化迫切需要一个科学合理易操作的评价指标，科学地评价高校教育资源的使用状况和使用效益，从而为投资者的投资提供决策依据。高校财务运行绩效指标主要包括学校自筹收入占总收入的比重、学校自筹收入年增长率、教学服务收入年增长率、生均事业支出、学校融资收入占学校银行存款年平均余额的比重、固定资产年增长率、师生比等。
2、财务发展潜力指标
财务发展潜力是指从负面效益的角度，反映高校负债状况和财务风险承受能力。高校是非营利性的事业单位，应坚持收支平衡、量入为出的基本原则。全面考核和评价高校的财务发展潜力，衡量高校在负债和风险方面的承受能力，就成了高校财务绩效评价的重要内容之一。从财务预警角度出发设置财务发展潜力评价指标有利于改善和加强宏观财务管理。具体的评价指标包括：资产负债率、学校负债总额占学校总收入的比重、校办产业资产负债率、学校年末存款净余额、学校年末存款净余额占总支出的比重、学校年度收支比，应收及暂付款占全部流动资金比重等。
3、财务综合实力指标
财务综合实力是指高校通过自身的努力，从政府拨款和自筹经费等渠道获取经费的能力。高校的工作实绩最终反映在财务总经费的数额大小以及财务收入的来源构成状况上，以财务综合实力指标可以从绝对总量上反映高校的财务实力。具体评价指标包括：学校总收入、教学服务收入、科研服务收入、学校年末资产总额等。
五、小结
科学合理的高校财务绩效评价指标体系，不仅能给高校管理者进行经费、财务管理及其他重大决策提供科学依据，还为解决高校资源的优化与配置问题提供良好途径，是高校健康持续发展的重要前提保证。由于篇幅所限，本文只对高校财务绩效评价指标体系建立的原则和内容进行了初步设计，对于指标权重、评价模型和方法没有进行探讨，以后将在其他相关研究中进行详细探讨。
参考文献：
[1]李红民.高校财务绩效评价研究[J].教育财会研究，2008，(6)
[2]魏乾梅.高校财务绩效评价指标体系探讨[J].财会通讯，2008，(1)
[3]彭静.构建高校财务绩效分析指标体系的探讨[J].事业财会，2007，(3)
[4]刘国永.高等教育财政支出绩效评价指标设计原理、方法及运用[J].教育与经济，2007，(3)
[5]宋丽平.高校绩效评价指标体系构建[J].财会月刊，2006，(3)
[6]陈达云.落实科学发展观推行高校绩效管理[J].教育与经济，2006，(2)
作者简介：黄颖（1987-），女，汉族，湖北黄冈市人，武汉工业学院经济与管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，研究方向：财务管理。