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建国以来，随着中国政治生态环境的变化，人民政协的政治地位也发生了一次又一次转变：从权力代行机构、统一战线组织、到多党合作和政治协商机构、再到协商民主承载组织。相应地，人民政协的主要功能也由立法建制、思想改造逐步转向协调、协商。基于中国民主政治发展的需要，人民政协的现代政治功能被定位于协商，然而，在现实中人民政协更多地表现为协调。协商作为一种民主形式，在参与主体的地位构成、运行机制的开放程度、运行结果的效力等方面与协调存在重大差别。为了克服协调的局限性，人民政协通过协商论坛的制度创新可以实现协商。