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摘要：事业单位的预算管理是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分，它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程。本文笔者就工作中发现的事业单位预算管理存在的一些微观问题，提出自己一点解决的建议。
关键词：事业单位；预算管理；问题；建议
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。事业单位的预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，它是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。
国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范事业单位支出行为，增强政府宏观调控能力，与集中支付等改革相配套，提高资金使用效益方面取得了很大成效。但是“美中还有不足之处”，本文笔者将结合自己的工作实际浅谈一下个人看法。
一、当前预算管理中存在的问题
1.预算编制尚不规范、编制的时间晚、周期短
科学编制部门预算是预算执行的前提和基础，对预算管理起着重要作用，但首先由于少数单位在编制收入预算时不能根据实事求是的原则对下年度的收入情况进行合理测算，有的甚至为了单位私利存在少报漏报现象。其次部分单位在编制支出预算时不能根据下一年度的工作重点统筹安排支出，再加上在大多数事业单位中，整个预算编制过程只有短短的1-2个月时间，预算编制质量不高，存在很大的随意性，而且年初几个月根本没有预算可以参照执行。由于年初处于无预算状态，单位预算批复下达得晚，许多资金只能够参照上年度的支出情况进行控制，缺乏应有的时效性，这往往与事业单位的发展状态脱钩。
2.预算执行的约束性需要进一步加强
事业单位在分配和使用财政资金的过程中，由于资金分配和管理尚未做到完全衔接，财政投入与绩效也未完全挂钩，导致预算的编制和执行“南辕北辙”的现象普遍存在。例如，在预算的编制过程中往往会考虑规章制度和相关政策，但是在执行中经常会出现乱发奖金、补贴，招待费和会议费居高不下，私设经济业务，钻财政审核的漏洞，甚至在年末会出现“突击花钱”、利用发票套现私设“小金库”的现象，这种预算支出的不均衡性，完全脱离了预算编制的目的与意义。
3.预算管理的意识薄弱
大多数事业单位在编制预算时，仅仅由预算部门独自完成，这是不科学和不符合实际的，一套规范完整的预算结果需要全员的参与，需要各个部门互相配合才能完成，而实际中预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，各单位往往简单地为了获得预算资金而编制预算，事后对于预算的执行关注和追踪的较少，这会造成预算资金的使用效率低下。这样的预算与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
二、加强事业单位预算管理的几点建议
事业单位预算管理关系着国家财政资金的配置效率，因此必须加强事业单位的预算管理，使预算的编制和执行的意义与目的真正落到实处。针对上述笔者在工作中发现的一些问题，提出了以下几点浅薄的建议。
1.提高预算编制时间、编制方法的科学性
预算的编制可以说的上是一个系统而庞大的工程，它要求编制预算的部门掌握事业单位方方面面的情况，既要满足单位业务发展的需要，还要考虑国家财力；既要预测下年度需求，又要考虑历史情况，之前的准备工作就包含调查研究、综合分析、协调平衡，这些大量的工作就需要充足的时间，否则编制的预算必将粗糙和不切实际，所以建议在下达预算编制任务时应考虑放宽工作时间，同时应提高审批的速度，使得预算可以很好地衔接起来。
2.从预算编制的“源头”抓起，树立预算有法可依，有标可立，建立约束机制
首先，进一步加强对《预算法》和财政部有关政策的宣传和执行力度，提高各事业单位的法律意识和预算管理思想，使各单位在法律和政策的约束下，根据自身实际支出情况，制定相关支出控制措施，规范自身支出行为和标准，同时财政部部门应对隐瞒收入、虚构经济业务、私设“小金库”等问题加大严肃处理，做到预算管理“有法可依”。
其次，财政部门应当制定各事业单位各项基本费用支出的标准，在同一地区，物价水平相同的情况下，可以执行费用支出定额标准，强化各项费用支出的标准意识，并建立在物价水平提高的基础上相应提高定额标准，使预算编制有标准，财政监督有依据，做到预算管理的“有标可立”。
3.转变观念，加强事业单位各部门对预算管理重要性的认识，贯彻落实全面预算的思想
一方面要认识到实行预算管理是事业单位建立自我约束、自我控制的有效方法，能强化和规范单位管理，优化资源配置，提高办事效益。另一方面，预算的编制不仅仅是预算编制部门的工作，需要单位各个部门互相配合协调，他要求各个部门能够积极与共同参与。因此，单位在预算编制与执行的人员配置上，就要给予充足的支持和重视。在平时的工作中应积极灌输和倡导全面预算的思想，全面预算管理作为一种控制手段，可以起到全面统合所有旁枝末节和科学的导向作用，促进单位管理的各方面由粗放型向集约型转变。建议预算资料或预算初稿由各相关部门分别提供，但正是预算的编制可有财务部参考提供的资料来承担，因为预算的编制不是仅仅将各部门的预算简单汇总，还需要结合单位目标与业务特点进行磨合，最终编制形成全面预算。
加强事业单位的预算管理是一项长远而重要的工程，它要求相关工作单位在遵守《预算法》和相关财政政策的基础上，采取内部控制与外部控制相结合的约束机制，提高预算执行力度，强化预算管理意识，通过这些努力，事业单位的预算管理必将得到进一步规范和完善。
参考文献：
[1]孙芳,曹林琳.浅谈事业单位预算管理[J].现代商业.
[2]李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].行政管理.
作者简介：许菊美（1965-），女，经济管理本科，计划财务室主任。
关键词：事业单位；预算管理；问题；建议
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。事业单位的预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，它是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。
国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范事业单位支出行为，增强政府宏观调控能力，与集中支付等改革相配套，提高资金使用效益方面取得了很大成效。但是“美中还有不足之处”，本文笔者将结合自己的工作实际浅谈一下个人看法。
一、当前预算管理中存在的问题
1.预算编制尚不规范、编制的时间晚、周期短
科学编制部门预算是预算执行的前提和基础，对预算管理起着重要作用，但首先由于少数单位在编制收入预算时不能根据实事求是的原则对下年度的收入情况进行合理测算，有的甚至为了单位私利存在少报漏报现象。其次部分单位在编制支出预算时不能根据下一年度的工作重点统筹安排支出，再加上在大多数事业单位中，整个预算编制过程只有短短的1-2个月时间，预算编制质量不高，存在很大的随意性，而且年初几个月根本没有预算可以参照执行。由于年初处于无预算状态，单位预算批复下达得晚，许多资金只能够参照上年度的支出情况进行控制，缺乏应有的时效性，这往往与事业单位的发展状态脱钩。
2.预算执行的约束性需要进一步加强
事业单位在分配和使用财政资金的过程中，由于资金分配和管理尚未做到完全衔接，财政投入与绩效也未完全挂钩，导致预算的编制和执行“南辕北辙”的现象普遍存在。例如，在预算的编制过程中往往会考虑规章制度和相关政策，但是在执行中经常会出现乱发奖金、补贴，招待费和会议费居高不下，私设经济业务，钻财政审核的漏洞，甚至在年末会出现“突击花钱”、利用发票套现私设“小金库”的现象，这种预算支出的不均衡性，完全脱离了预算编制的目的与意义。
3.预算管理的意识薄弱
大多数事业单位在编制预算时，仅仅由预算部门独自完成，这是不科学和不符合实际的，一套规范完整的预算结果需要全员的参与，需要各个部门互相配合才能完成，而实际中预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，各单位往往简单地为了获得预算资金而编制预算，事后对于预算的执行关注和追踪的较少，这会造成预算资金的使用效率低下。这样的预算与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
二、加强事业单位预算管理的几点建议
事业单位预算管理关系着国家财政资金的配置效率，因此必须加强事业单位的预算管理，使预算的编制和执行的意义与目的真正落到实处。针对上述笔者在工作中发现的一些问题，提出了以下几点浅薄的建议。
1.提高预算编制时间、编制方法的科学性
预算的编制可以说的上是一个系统而庞大的工程，它要求编制预算的部门掌握事业单位方方面面的情况，既要满足单位业务发展的需要，还要考虑国家财力；既要预测下年度需求，又要考虑历史情况，之前的准备工作就包含调查研究、综合分析、协调平衡，这些大量的工作就需要充足的时间，否则编制的预算必将粗糙和不切实际，所以建议在下达预算编制任务时应考虑放宽工作时间，同时应提高审批的速度，使得预算可以很好地衔接起来。
2.从预算编制的“源头”抓起，树立预算有法可依，有标可立，建立约束机制
首先，进一步加强对《预算法》和财政部有关政策的宣传和执行力度，提高各事业单位的法律意识和预算管理思想，使各单位在法律和政策的约束下，根据自身实际支出情况，制定相关支出控制措施，规范自身支出行为和标准，同时财政部部门应对隐瞒收入、虚构经济业务、私设“小金库”等问题加大严肃处理，做到预算管理“有法可依”。
其次，财政部门应当制定各事业单位各项基本费用支出的标准，在同一地区，物价水平相同的情况下，可以执行费用支出定额标准，强化各项费用支出的标准意识，并建立在物价水平提高的基础上相应提高定额标准，使预算编制有标准，财政监督有依据，做到预算管理的“有标可立”。
3.转变观念，加强事业单位各部门对预算管理重要性的认识，贯彻落实全面预算的思想
一方面要认识到实行预算管理是事业单位建立自我约束、自我控制的有效方法，能强化和规范单位管理，优化资源配置，提高办事效益。另一方面，预算的编制不仅仅是预算编制部门的工作，需要单位各个部门互相配合协调，他要求各个部门能够积极与共同参与。因此，单位在预算编制与执行的人员配置上，就要给予充足的支持和重视。在平时的工作中应积极灌输和倡导全面预算的思想，全面预算管理作为一种控制手段，可以起到全面统合所有旁枝末节和科学的导向作用，促进单位管理的各方面由粗放型向集约型转变。建议预算资料或预算初稿由各相关部门分别提供，但正是预算的编制可有财务部参考提供的资料来承担，因为预算的编制不是仅仅将各部门的预算简单汇总，还需要结合单位目标与业务特点进行磨合，最终编制形成全面预算。
加强事业单位的预算管理是一项长远而重要的工程，它要求相关工作单位在遵守《预算法》和相关财政政策的基础上，采取内部控制与外部控制相结合的约束机制，提高预算执行力度，强化预算管理意识，通过这些努力，事业单位的预算管理必将得到进一步规范和完善。
参考文献：
[1]孙芳,曹林琳.浅谈事业单位预算管理[J].现代商业.
[2]李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].行政管理.
作者简介：许菊美（1965-），女，经济管理本科，计划财务室主任。