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清代之里河,频受黄河倒灌的影响,经常决堤成灾.而里下河地区,又形同锅底,易储水难排泄,受害最深.漕运是关系国家命脉的大事,清政府为保证运河不受洪水冲击及漕运顺利进行,在里河东堤上设立一系列的减水闸坝,最为有名的当属“归海五坝”.而“五坝”的建立直接造成了里下河地区水灾的发生,加剧了地方社会的灾难.