三司系北宋前期(熙丰变法前)最高财政机构,三司左藏库在北宋前期(熙丰变法前)系负担国家日常支出的国库,三司最高长官系三司使.马元方于太宗朝中进士,先后任主簿、知县,后为时任三司使陈恕的属官,于太宗、真宗朝之际任路级转运使.真宗大中祥符、天禧年间(1008—1021年)马元方任职三司使,在其任内针对内藏库贮藏钱物的用途、内藏库(储备库)与三司左藏库(国库)的关系同真宗发生了直接冲突,间接卷入了朝臣之间的政争,马元方在此情况下离任三司使.马元方的仕宦经历多与财计有关,北宋前期多项涉及内藏库的政策均与马元方相关,如“和预买绢”政策;马元方被迫离任三司使折射出在内藏库作为国家储备财库在早期的发展进程中即已与计司国库产生了不可调和的矛盾,计司国库财赋的匮乏原因不全在于内藏库,但内藏库直属于皇帝的特殊性加重了计司国库财赋的匮乏亦是不容置疑的.国家储备财政与常备财政之间不正常的关系在北宋前期即已存在,此后长期影响整体财政的收支形式.