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摘要:文章结合2008年任城区两次区划调整,对照山东省全面实现小康社会评价指标体系,根据有关数据资料,调研评估了全区农村小康社会建设现状,分析了全区农村小康社会的建设进程,提出了全区农村2012年全面实现小康社会的可行性,以及实现全面建成小康社会的工作重点及建议。以期为有关部门安排部署农村工作、调整制定有关政策提供参考。
关键词:任城区;小康社会;恩格尔系数;基尼系数
中图分类号:D120
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)19-0084-03
党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标,全国迅速掀起了全面建设小康社会的新高潮。2008年任城区经历了两次行政区划重大调整,三个农业镇整建制划出,金城仙营划归任城,全区区位资源有了较大变化。对照山东省全面实现小康社会评价指标体系,我们认真细致搜集有关数据资料,调研评估了全区农村小康社会建设现状,分析预测了全区农村小康社会的建设进程,提出了全区农村2012年全面实现小康社会的可行性,以期为有关部门安排部署农村工作,调整制定有关政策提供参考。
一、2008年全区农村全面建设小康社会的进程
按照《山东省农村全面小康监测实施意见》,全面建设小康社会指标体系由经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境6个方面(或子体系)18项指标组成,每项指标按照在整体指标体系中的重要程度给出权重,6个发展方面的权重值由各自指标的权重汇总得出,整体指标体系权重值为100。总体实现程度采用综合评价方法,即各子体系或全面建设小康社会实现程度由单个指标评价结果结合该指标权重加权计算,单个指标的评价分正指标、逆指标和区间指标。2008年全区农村全面小康实现69.61%,其中经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境六个方面实现程度分别为63.45%、82.95%、43.80%、78.22%、96.00%、61.43%。详见下表:
二、2012年全区农村全面实现小康社会的可行性分析
根据任城区农村2004年以来,五年全面建设小康社会发展趋势,结合近几年来各项惠农政策的大力实施,对2012年全区农村全面实现小康社会的可行性作出如下分析:
(一)小康进程呈现平稳上升趋势
2004年,任城区全面建设小康社会的实现程度是45.54%,根据全面建设小康社会统计监测指标体系测算,距离2012年完全实现全面建设小康社会还差54.46个百分点,平均每年要增加6.81个百分点。从2004年至2008年全面建设小康社会进程来看,每年都呈增长趋势,分别增长15.5、5.27、7.88、9.53、1.45个百分点,平均每年增加7.91个百分点,按此发展趋势,2012年完全可以全面实现建设小康社会的奋斗目标。
(二)五个方面逐年上升,资源环境呈下降趋势是小康建设进程的短板
2008年,全区经济发展实现程度为63.45%,2004年以来年平均递增9.82个百分点,2012年可以突破全面小康值;社会发展实现程度为82.95%,五年平均递增9.71个百分点,2012年可以实现全面小康值;人口素质实现程度为43.80%,五年平均递增4.20个百分点,生活质量实现程度为78.22%,五年平均递增5.88个百分点;民主法制实现程度为96.00%,五年平均递增4.20个百分点,2012年可以实现全面小康值;资源环境实现程度为61.43%,呈下降趋势。可以看出,六个方面呈现逐年递增趋势,但增长幅度存在一定差异。人口素质增长缓慢、资源环境下降是全面实现建设小康进程的短板。
(三)三分之一的指标已实现全面小康目标,其他指标实现程度存在一定差异
2008年,六项指标已经100%实现全面小康值,分别是农村合作医疗覆盖率、农村居民基尼系数、恩格尔系数、农民信息化程度、农民对村政务公开的满意度、常用耕地面积变动幅度六项指标;实现程度在60%～100%区间的指标是:农民社会安全满意度、森林覆盖率、农民文化节娱乐支出比重、农民人均可支配配收入、万人农业科技人员数、平均预期寿命;实现程度在60%以下的指标是:居住质量指数、小城镇人口比重、农村养老覆盖率、平均受教育年限、第一产业劳动力比重及万元农业GDP用水量。因此,从各项指标来看,到2012年,实现的难易程度也有所不同,实现程度在60%以下的指标是以后工作的重点,特别要加强对万元农业GDP用水量的关注。资源环境方面下降的原因主要是因为这项指标连续三年负增长,喻屯、唐口、安居三个稻区镇的划出,农业用水量会有大幅度的下降,水利部门要做好这方面的分析。
三、2012年全区农村实现全面建成小康社会的工作重点及建议
(一)大力发展农村经济,建立农民增收的长效机制
反映农村全面小康社会综合评价的各项指标,其重要程度是不一样的。农民收入是“三农”的核心,是头等重要的指标,在农村全面小康综合评价18项指标中,占有20%的权重。2008年我区农村居民人均可支配收入6355元,扣除价格因素,折算2000年不变价为5060元,小康实现程度75.26%,距全面小康标准还有一定距离。
建设农村全面小康社会,中心任务是促进农村发展,农业增效、农民增收。一要抓工业带农业促发展。大力实施项目带动战略,以项目带动结构优化、产业升级。大力培育农产品加工流通企业,规范提升各类合作经济组织。积极实施名牌带动战略,培育特色产业,做大做强骨干企业。二要抓调整带产业促发展。以农业特色产为载体,大力发展休闲观光农业,高标准规划建设李营苗木、南张花卉、石桥荷花生态园、长沟葡萄石榴园四大休闲观光农业区,吸引城市居民下农村进农村。重点发展路域经济带和水域经济带,加快农业产业化、标准化、市场化进程,全面提高综合效益和农产品竞争力。三要拓展三产促发展。大力发展以生态旅游为重点的第三产业,加快开发景区景点和旅游热线,搞好资源整合和市场深度开发。突出现代物流、金融保险、旅游休闲、文化产业、信息服务等重点,落实各项政策措施,推动服务业繁荣发展。
(二)增加教育投入,提高农村居民文化素质
在农村全面小康综合评价体系中,农村人口受教育程度是仅次于农民可支配收入居第二位的重要指标,占有12%的比重。2008年,我区农村人口平均受教育年限达到8.0年,农民整体文化素质偏低。农村劳动力文化素质低,反映出我区农村基础教育依然薄弱。
培育和造就时代新型农民是当务之急,是全面小康社会迫切的要求。要坚持教育优先发展战略,进一步整合优化教育资源结构,努力巩固提高义务教育,大力发展职业教育,鼓励发展民办教育,全面推进素质教育,构筑结构合理、形式多样的现代国民教育体系和终身教育体系,促进各类教育持续协调健康发展,不断提升农民素质。
(三)加快农村生活设施建设,提高农民生活质量
农民居住质量指数在农村全面小康综合评价体系中,是第三位重要的指标,占有11%的权重,包括人均住房面积、住房结构、饮用水、清洁能源、卫生厕所配套情况和室外道路条件等6个方面。2008年全区农民居住质量指数为59.30%,刚好达到总体小康的标准,与全面小康75%的居住质量指数相差甚远。
改善农村生活设施是提高农民生活质量的前提条件,在改善农村交通、农村用电的基础上,重点要逐步转向农村改水、改厕和环境治理,在农村提倡使用清洁能源,鼓励农民美化村庄环境,改善农村生活条件。
(四)建立健全农村社会保障体系,解决农民的后顾之忧
农村全面小康综合评价十分关注农村社会保障水平,农村养老保险覆盖率被赋予了4%的权重,农村合作医疗覆盖率被赋予了8%的权重,两者合计占到12%的权重。从我区全面小康实现程度看,2008年末农村合作医疗覆盖率为100%,但农村养老保险覆盖率仅为26.0%,实现程度仅为41.58%,农村养老保险尚处于起步阶段。
首先,要加快农村医疗卫生基础设施建设,开展农村医疗卫生设施规范化工程,在保证农村合作医疗全覆盖减轻农民负担的条件下,最大限度地解决农民群众看病难的问题。其次,要将农村养老保险纳入制度化、规范化、法制化轨道,建立农村养老保障金和办好农村养老院,使农民老有所养,老有所乐。
建设小康社会是个渐进过程,我们要按照省、市部署和区委、区政府的要求,坚持以科学发展观为指导,调整产业结构,转变经济增长方式;坚持以人为本,高度关注民生,促进和扩大就业,提高居民收入水平;坚持大力发展科教文卫和各项社会事业,保护资源环境,实现经济和社会、人与自然的持续协调发展,为任城区2012年全面实现小康而努力奋斗。
作者简介:赵霞(1978-),女,山东济宁人,济宁市任城区统计局统计师,研究方向:统计应用;孟宏龙(1982-),男,山东济宁人,供职于济宁市任城区统计局,研究方向:统计应用。
关键词:任城区;小康社会;恩格尔系数;基尼系数
中图分类号:D120
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)19-0084-03
党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标,全国迅速掀起了全面建设小康社会的新高潮。2008年任城区经历了两次行政区划重大调整,三个农业镇整建制划出,金城仙营划归任城,全区区位资源有了较大变化。对照山东省全面实现小康社会评价指标体系,我们认真细致搜集有关数据资料,调研评估了全区农村小康社会建设现状,分析预测了全区农村小康社会的建设进程,提出了全区农村2012年全面实现小康社会的可行性,以期为有关部门安排部署农村工作,调整制定有关政策提供参考。
一、2008年全区农村全面建设小康社会的进程
按照《山东省农村全面小康监测实施意见》,全面建设小康社会指标体系由经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境6个方面(或子体系)18项指标组成,每项指标按照在整体指标体系中的重要程度给出权重,6个发展方面的权重值由各自指标的权重汇总得出,整体指标体系权重值为100。总体实现程度采用综合评价方法,即各子体系或全面建设小康社会实现程度由单个指标评价结果结合该指标权重加权计算,单个指标的评价分正指标、逆指标和区间指标。2008年全区农村全面小康实现69.61%,其中经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境六个方面实现程度分别为63.45%、82.95%、43.80%、78.22%、96.00%、61.43%。详见下表:
二、2012年全区农村全面实现小康社会的可行性分析
根据任城区农村2004年以来,五年全面建设小康社会发展趋势,结合近几年来各项惠农政策的大力实施,对2012年全区农村全面实现小康社会的可行性作出如下分析:
(一)小康进程呈现平稳上升趋势
2004年,任城区全面建设小康社会的实现程度是45.54%,根据全面建设小康社会统计监测指标体系测算,距离2012年完全实现全面建设小康社会还差54.46个百分点,平均每年要增加6.81个百分点。从2004年至2008年全面建设小康社会进程来看,每年都呈增长趋势,分别增长15.5、5.27、7.88、9.53、1.45个百分点,平均每年增加7.91个百分点,按此发展趋势,2012年完全可以全面实现建设小康社会的奋斗目标。
(二)五个方面逐年上升,资源环境呈下降趋势是小康建设进程的短板
2008年,全区经济发展实现程度为63.45%,2004年以来年平均递增9.82个百分点,2012年可以突破全面小康值;社会发展实现程度为82.95%,五年平均递增9.71个百分点,2012年可以实现全面小康值;人口素质实现程度为43.80%,五年平均递增4.20个百分点,生活质量实现程度为78.22%,五年平均递增5.88个百分点;民主法制实现程度为96.00%,五年平均递增4.20个百分点,2012年可以实现全面小康值;资源环境实现程度为61.43%,呈下降趋势。可以看出,六个方面呈现逐年递增趋势,但增长幅度存在一定差异。人口素质增长缓慢、资源环境下降是全面实现建设小康进程的短板。
(三)三分之一的指标已实现全面小康目标,其他指标实现程度存在一定差异
2008年,六项指标已经100%实现全面小康值,分别是农村合作医疗覆盖率、农村居民基尼系数、恩格尔系数、农民信息化程度、农民对村政务公开的满意度、常用耕地面积变动幅度六项指标;实现程度在60%～100%区间的指标是:农民社会安全满意度、森林覆盖率、农民文化节娱乐支出比重、农民人均可支配配收入、万人农业科技人员数、平均预期寿命;实现程度在60%以下的指标是:居住质量指数、小城镇人口比重、农村养老覆盖率、平均受教育年限、第一产业劳动力比重及万元农业GDP用水量。因此,从各项指标来看,到2012年,实现的难易程度也有所不同,实现程度在60%以下的指标是以后工作的重点,特别要加强对万元农业GDP用水量的关注。资源环境方面下降的原因主要是因为这项指标连续三年负增长,喻屯、唐口、安居三个稻区镇的划出,农业用水量会有大幅度的下降,水利部门要做好这方面的分析。
三、2012年全区农村实现全面建成小康社会的工作重点及建议
(一)大力发展农村经济,建立农民增收的长效机制
反映农村全面小康社会综合评价的各项指标,其重要程度是不一样的。农民收入是“三农”的核心,是头等重要的指标,在农村全面小康综合评价18项指标中,占有20%的权重。2008年我区农村居民人均可支配收入6355元,扣除价格因素,折算2000年不变价为5060元,小康实现程度75.26%,距全面小康标准还有一定距离。
建设农村全面小康社会,中心任务是促进农村发展,农业增效、农民增收。一要抓工业带农业促发展。大力实施项目带动战略,以项目带动结构优化、产业升级。大力培育农产品加工流通企业,规范提升各类合作经济组织。积极实施名牌带动战略,培育特色产业,做大做强骨干企业。二要抓调整带产业促发展。以农业特色产为载体,大力发展休闲观光农业,高标准规划建设李营苗木、南张花卉、石桥荷花生态园、长沟葡萄石榴园四大休闲观光农业区,吸引城市居民下农村进农村。重点发展路域经济带和水域经济带,加快农业产业化、标准化、市场化进程,全面提高综合效益和农产品竞争力。三要拓展三产促发展。大力发展以生态旅游为重点的第三产业,加快开发景区景点和旅游热线,搞好资源整合和市场深度开发。突出现代物流、金融保险、旅游休闲、文化产业、信息服务等重点,落实各项政策措施,推动服务业繁荣发展。
(二)增加教育投入,提高农村居民文化素质
在农村全面小康综合评价体系中,农村人口受教育程度是仅次于农民可支配收入居第二位的重要指标,占有12%的比重。2008年,我区农村人口平均受教育年限达到8.0年,农民整体文化素质偏低。农村劳动力文化素质低,反映出我区农村基础教育依然薄弱。
培育和造就时代新型农民是当务之急,是全面小康社会迫切的要求。要坚持教育优先发展战略,进一步整合优化教育资源结构,努力巩固提高义务教育,大力发展职业教育,鼓励发展民办教育,全面推进素质教育,构筑结构合理、形式多样的现代国民教育体系和终身教育体系,促进各类教育持续协调健康发展,不断提升农民素质。
(三)加快农村生活设施建设,提高农民生活质量
农民居住质量指数在农村全面小康综合评价体系中,是第三位重要的指标,占有11%的权重,包括人均住房面积、住房结构、饮用水、清洁能源、卫生厕所配套情况和室外道路条件等6个方面。2008年全区农民居住质量指数为59.30%,刚好达到总体小康的标准,与全面小康75%的居住质量指数相差甚远。
改善农村生活设施是提高农民生活质量的前提条件,在改善农村交通、农村用电的基础上,重点要逐步转向农村改水、改厕和环境治理,在农村提倡使用清洁能源,鼓励农民美化村庄环境,改善农村生活条件。
(四)建立健全农村社会保障体系,解决农民的后顾之忧
农村全面小康综合评价十分关注农村社会保障水平,农村养老保险覆盖率被赋予了4%的权重,农村合作医疗覆盖率被赋予了8%的权重,两者合计占到12%的权重。从我区全面小康实现程度看,2008年末农村合作医疗覆盖率为100%,但农村养老保险覆盖率仅为26.0%,实现程度仅为41.58%,农村养老保险尚处于起步阶段。
首先,要加快农村医疗卫生基础设施建设,开展农村医疗卫生设施规范化工程,在保证农村合作医疗全覆盖减轻农民负担的条件下,最大限度地解决农民群众看病难的问题。其次,要将农村养老保险纳入制度化、规范化、法制化轨道,建立农村养老保障金和办好农村养老院,使农民老有所养,老有所乐。
建设小康社会是个渐进过程,我们要按照省、市部署和区委、区政府的要求,坚持以科学发展观为指导,调整产业结构,转变经济增长方式;坚持以人为本,高度关注民生,促进和扩大就业,提高居民收入水平;坚持大力发展科教文卫和各项社会事业,保护资源环境,实现经济和社会、人与自然的持续协调发展,为任城区2012年全面实现小康而努力奋斗。
作者简介:赵霞(1978-),女,山东济宁人,济宁市任城区统计局统计师,研究方向:统计应用;孟宏龙(1982-),男,山东济宁人,供职于济宁市任城区统计局,研究方向:统计应用。